Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А49-10711/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-10711/2019
4 декабря 2019 года
город Пенза


Резолютивная часть решения оглашена 2 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 4 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кустубаевой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Финансовому управлению Сердобского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Плавательный бассейн «Парус» Сердобского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), об оспаривании бездействия финансового органа,

при участии в заседании: от заявителя специалиста 1 разряда отдела общего обеспечения ФИО1 (доверенность от 06.02.19),

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области (далее – Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Финансовому управлению Сердобского района (далее – Управление) о признании незаконными его бездействия по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Плавательный бассейн «Парус» Сердобского района (далее – МАОУ ДО ПБ «Парус») и по ненаправлению в адрес Инспекции уведомления о неисполнении должником решения № 4384 от 30.11.18 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока и по настоящее время.

Одновременно просила обязать Управление приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах должника МАОУ ДО ПБ «Парус» до полного погашения задолженности по штрафам на основании решения от 30.11.18 № 4384.

Заявленные требования основаны на положениях статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Подробно доводы Инспекции приведены в заявлении (л.д.5-8).

В письменном отзыве по делу Управление сообщило об исполнении решения Инспекции № 4384 от 30.11.18 (л.д.39).

Третье лицо МАОУ ДО ПБ «Парус» отзыв по делу не представило.

До судебного заседания от заявителя поступили письменные уточнения заявленных требований, в соответствии с которыми он просил признать незаконным бездействие Управления, выразившегося в неприостановлении в период с 21.12.18 по 21.03.19 осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника МАОУ ДО ПБ «Парус» и в ненаправлении в адрес Инспекции уведомления о неисполнении должником решения № 4384 от 30.11.18 «О взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента)», в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

Ответчик и третье лицо МАОУ ДО ПБ «Парус» для участия в судебном заседании не явились. О времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Инспекции уточнил содержание заявления об уточнении заявленных требований и просил по основаниям, приведенным в заявлении, признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника МАОУ ДО ПБ «Парус» за период с 30.01.19 по 12.09.19.

Принимая во внимание, что уточнение заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, сделано полномочным лицом, арбитражный суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял данные уточнения.

В судебном заседании объявлен перерыв до 12 час. 10 мин. 02.12.19 для предоставления заявителю уточнить второе из заявленных требований. В материалы дела от заявителя поступили письменные уточнения заявленных требований. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя уточнил содержание представленных уточнений и просил по основаниям, приведенным в заявлении, признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в неприостановлении в период с 19.02.19 по 12.09.19 операций по расходованию средств на лицевых счетах должника МАОУ ДО ПБ «Парус» и в ненаправлении в адрес Инспекции в период с 05.04.19 по 12.09.19 уведомления о неисполнении должником МАОУ ДО ПБ «Парус» решения № 4384 от 30.11.18 «О взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента)».

Принимая во внимание, что уточнение заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, арбитражный суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным его принять.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Кодекса налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 2 статьи 45 Кодекса взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 46 в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя (пункт 2 статьи 46 Налогового кодекса).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 46 Налогового кодекса при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.07 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотрен статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ).

В силу подпункта 1 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее в настоящей части - бюджетное учреждение - должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов (далее - решение налогового органа) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника (пункт 5 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

В соответствии с пунктом 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно абзацу 4 пункта 11 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ при неисполнении бюджетным учреждением - должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, указанный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган;

Исходя из пункта 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и устава, утвержденного приказом Отдела образования Сердобского района от 17.02.15 № 26, должник МАОУ ДО ПБ «Парус» по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением.

Следовательно, взыскание на средства должника МАОУ ДО ПБ «Парус» должно производится в порядке, определенном статьей 30 Закона № 83-ФЗ.

Из материалов дела следует, что в связи с выявлением у МАОУ ДО ПБ «Парус» недоимки Инспекция в соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 69 Кодекса направила ему 08.11.18 посредством ТКС требование № 13700 по состоянию на 06.11.18 «Об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей)» (далее – Требование №13700) с предложением в срок до 26.11.18 уплатить штраф в сумме 11708 руб. Данное требование получено налогоплательщиком 13.11.18 (л.д.11, 12, 46, 47).

Неисполнение в добровольном порядке в установленные сроки Требования № 13700 явилось основанием для принятия Инспекцией 30.11.18 в порядке статьи 46 Кодекса решения № 4384 «О взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента)» (далее – Решение № 4384). Решение № 4384 направлено в адрес должника МАОУ ДО ПБ «Парус» 01.12.18 и получено им по сведениям официального сайта Почта России 10.12.18 (л.д.13, 48).

Согласно Положению о Финансовом управлении Сердобского района (л.д.78-83), утвержденному постановлением главы администрации Сердобского района от 08.12.08 № 564, Управление является иным исполнительным органом местного самоуправления Сердобского района Пензенской области, осуществляющим проведение единой финансово-бюджетной и налоговой политики в Сердобском районе и координирующим деятельности в этой сфере иных исполнительных органов местного самоуправления Сердобского района, к компетенции которого относится открытие и ведение лицевых счетов получателей бюджетных средств (пункты 1.1 и 3.23).

21.12.18 Решение № 4384 вручено Управлению как органу, осуществляющему открытие и ведение лицевых счетов должника МАОУ ДО ПБ «Парус» (л.д.14-15). Уведомлением от 28.12.18 Управление известило должника МАОУ ДО ПБ «Парус» о поступлении Решения № 4384 (л.д.102).

Согласно выпискам по лицевому счету должником МАОУ ДО ПБ «Парус» в период с 01.01.18 по 12.09.19 осуществлялись многочисленные операции по расходованию бюджетных средств (л.д.18-25). Однако платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа Управлению не представил. Управление операции по счетам должника не приостанавливало, уведомление о неисполнении должником решения № 4384 Инспекции не направляло. Фактически Решение № 4384 исполнено только 13.09.19 (л.д.40-41).

Поскольку должником МАОУ ДО ПБ «Парус» нарушен срок исполнения Решения № 4384, установленный абзацем первым пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ, а Управление не приостановило до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, и не направило в установленные сроки в адрес Инспекции уведомление о неисполнении МАОУ ДО ПБ «Парус» Решения № 4384, постольку требования Инспекции о признании незаконным бездействия Управления по неприостановлению операций по расходованию средств на лицевых счетах МАОУ ДО ПБ «Парус» в период с 19.02.19 по 12.09.19 суд и по ненаправлению уведомления о неисполнении МАОУ ДО ПБ «Парус» Решения № 4384 в период с 05.04.19 по 12.09.19 находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Кодекса Инспекция и Управление от уплаты государственной пошлины освобождены. В связи с чем вопрос о ее взыскании в доходы федерального бюджета не разрешается судом.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления Сердобского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неприостановлении в период с 19.02.19 по 12.09.19 операций по расходованию средств на лицевых счетах должника Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Плавательный бассейн «Парус» Сердобского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) и в ненаправлении в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в период с 05.04.19 по 12.09.19 уведомления о неисполнении должником Муниципальным автономным образовательным учреждением дополнительного образования «Плавательный бассейн «Парус» Сердобского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) решения №4384 от 04.12.18 «О взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента)».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Л.А.Колдомасова