Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А34-11674/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11674/2021
г. Курган
06 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 августа 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заместителя прокурора города Кургана,

заинтересованное лицо: Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 помощник прокурора, удостоверение от 10.06.2020

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 21.07.2021; ФИО4, доверенность от 12.01.2021

установил:

Заместитель прокурора города Кургана (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» (далее – заинтересованное лицо, учреждение) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В обоснование данного требования административный орган указал на нарушения, допущенные учреждением при использовании объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности. В частности, на нарушение заинтересованным лицом правил содержания и эксплуатации четырех защитных сооружений гражданской обороны (далее также - ЗСГО), находящихся у учреждения в оперативном управлении.

Представитель заявителя в судебном заседании на требовании настаивал, просил привлечь учреждение к административной ответственности.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против заявленного требования по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указали на отсутствие необходимости наличия данных защитных сооружений гражданской обороны. Факты нарушения правил содержания и эксплуатации ЗСГО не оспаривали, просили признать правонарушение малозначительным в силу статьи 2.9 Кодекса.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

05.05.2021 заместителем прокурора города Кургана на основании задания прокуратуры Курганской области принято решение № 209 о проведении проверки в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области на предмет соблюдения (исполнения) законодательства об эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны.

На основании указанного решения в период с 11.05.2021 по 09.06.2021 прокуратурой, совместно со специалистами Главного управления МЧС России по Курганской области проведена проверка соблюдения Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» требований правил содержания и эксплуатации ЗСГО, находящихся в пользовании данного учреждения.

20.05.2021 административным органом, совместно со специалистами Главного управления МЧС России по Курганской области, при участии должностного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области произведен осмотр четырех ЗСГО (убежищ), находящихся в федеральной собственности, используемых учреждением на праве оперативного управления.

По результатам осмотра составлены заключения специалиста по вопросам гражданской обороны от 2.06.2021.

В результате осмотра установлено, что заинтересованным лицом при использовании (содержании) данных четырех ЗСГО допущены нарушения Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583.

Поскольку, по мнению административного органа, данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса, постановлением прокурора от 13.07.2021 в отношении учреждения возбуждено дело об указанном административном правонарушении.

Материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности направлены прокуратурой в арбитражный суд Курганской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в связи со следующим.

Часть 2 статьи 7.24 Кодекса предусматривает административную ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объективную сторону состава данного правонарушения образуют действия по использованию (содержанию) находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом данного правонарушения является лицо, в пользовании которого находится объект нежилого фонда, принадлежащий Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находятся следующие объекты нежилого фонда:

ЗСГО убежище № 84-46, встроенное в здание профессионально-технического училища, расположенного по адресу <...>;

ЗСГО убежище № 85-46, встроенное в здание общежития, расположенного по адресу <...>;

ЗСГО убежище № 86-46, встроенное в здание общежития, расположенного по адресу <...> ;

ЗСГО убежище № 87-46, встроенное в здание общеобразовательной школы, расположенного по адресу <...> .

Данные ЗСГО находятся с 2011 года в пользовании Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» на праве оперативного управления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Закон № 28-ФЗ) мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу части 4 статьи 18 Закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В соответствии со статьей 6 Закона № 28-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок № 1309).

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил № 583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу пунктов 1.3, 1.4 Правил № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Из указанных норм права и обстоятельств дела следует, что заинтересованное лицо, владеющее на праве оперативного управления указанными ЗСГО (убежищами), обязано за счет своих средств обеспечивать сохранность данных объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, содержать и эксплуатировать данные ЗСГО в соответствии с требованиями Правил № 583.

Данными Правилами № 583, в частности, установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 3.2.7 Правил № 583 помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

На основании пункта 3.2.5 Правил № 583 во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

В соответствии с пунктом 3.2.3 Правил № 583 пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Вместе с тем, как установлено проверкой и следует из материалов дела, заинтересованным лицом при использовании (содержании, эксплуатации) данных ЗСГО допущены нарушения Правил № 583 и Порядка № 1309.

В частности, в отношении ЗСГО убежища № 84-46:

- не осуществляется подержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны (нарушен п. 10 Порядка № 1309);

- система электроснабжения частично отсутствует (нарушен п. 3.2.1 Правил № 583);

- убежище частично заполнено водой (доступ ограничен) (нарушен п. 3.2.7 Правил № 583);

- не обеспечена сохранность защитных свойств отдельных элементов сооружения гражданской обороны (входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей) (нарушены п. 3.2.1, 3.2.5 Правил № 583).

В отношении ЗСГО убежища № 85-46:

- не осуществляется подержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны (нарушен п. 10 Порядка № 1309);

- система электроснабжения отсутствует (нарушен п. 3.2.1 Правил № 583);

- убежище заполнено водой (доступ ограничен) (нарушен п. 3.2.7 Правил № 583).

В отношении ЗСГО убежища № 86-46:

- не осуществляется подержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны (нарушен п. 10 Порядка № 1309);

- система электроснабжения отсутствует (нарушен п. 3.2.1 Правил № 583);

- убежище заполнено водой (доступ ограничен) (нарушен п. 3.2.7 Правил № 583);

- замок дверей запасного выхода не открывается (нарушен п. 3.2.3 Правил № 583).

В отношении ЗСГО убежища № 87-46:

- не осуществляется подержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны (нарушен п. 10 Порядка № 1309);

- убежище заполнено водой (доступ ограничен) (нарушен п. 3.2.7 Правил № 583);

- двери запасного выхода не открываются (заварены) (нарушен п. 3.2.3 Правил № 583).

Данные обстоятельства заинтересованным лицом не оспариваются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица события и объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как подтверждено материалами дела, у заинтересованного лица имелась физическая и финансовая возможность для выполнения требований законодательства по надлежащему содержанию объектов нежилого фонда – ЗСГО (убежищ). Однако, учреждением не были приняты все зависящие от него меры по исполнению указанного законодательства.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения учреждением требований законодательства по надлежащему содержанию объектов нежилого фонда – ЗСГО (убежищ) не установлено.

С учетом изложенного, суд считает доказанным наличие в действиях заинтересованного лица вины и, соответственно, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 Кодекса.

Основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности заявителем соблюден, нарушений процессуального характера, препятствующих привлечению к ответственности, не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Исходя из обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины заинтересованного лица, объема допущенных нарушений, совершение нарушения впервые, суд полагает возможным применить при назначении наказания в рассматриваемом случае минимальный размер санкции указанной нормы, а именно наложение штрафа в размере 20 000 руб.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса в рассматриваемом случае суд не усматривает, поскольку применительно к части 2 статьи 3.4 Кодекса в данном случае присутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку ненадлежащее содержание указанных ЗСГО и подразумевает не обеспечение сохранности жизни и здоровья людей в период чрезвычайных ситуаций или в военное время.

При таких обстоятельствах штраф не подлежит замене на предупреждение.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса суд не усматривает.

Обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного учреждению административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлены. Суду такие доказательства не представлены, из материалов дела малозначительность деяния не явствует.

С учетом разъяснений, данных в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд приходит к выводу о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым отношениям заключается в пренебрежительном отношении учреждения к своей публично-правовой обязанности, связанной с необходимостью надлежащего содержания ЗСГО (убежищ), направленного на сохранение жизни и здоровья граждан.

В связи с изложенным, заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенное по адресу <...>, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в сумме 20 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам.

Счет Управления Федерального казначейства по Курганской области (прокуратура Курганской области) № 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Курганской области (прокуратура Курганской области) ИНН <***>, КПП 450101001, КБК 41511601071019000140; ОКТМО 37701000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев