Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А76-41722/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-41722/2023
14 мая 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 мая 2024 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер» к Администрации города Челябинска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности, паспорт,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лидер» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее – ответчик) о признании незаконным, не соответствующим ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на строительство объекта «Открытые складские площадки по ул. Эльтонской 1-ой, г. Челябинск, Тракторозаводский район», выраженный в письме от 25.10.2023 № 4603/гасн заместителя главы города по строительству, возложении обязанности на администрацию города Челябинска устранить допущенные нарушения путем выдачи ООО «Лидер» разрешения на строительство объекта «Открытые складские площадки по ул. Эльтонской 1-ой, г. Челябинск, Тракторозаводский район» в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

20.10.2023 ООО «Лидер» в Администрацию г. Челябинска подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Открытые складские площадки по ул. Ольтонской 1-ой. г. Челябинск, Тракторозаводский район».

25.10.2023 Администрацией г. Челябинска вынесен отказ в выдаче разрешения на строительство № 4603/гасн.

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 названной статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В части 7 статьи 51 ГрК РФ определено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления, к заявлению прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию города Челябинска о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Открытые складские площадки по ул. Эльтонской 1-ой. г. Челябинск, Тракторозаводский район».

25.10.2023 Администрацией г. Челябинска вынесен отказ в выдаче разрешения на строительство №4603/гасн., поскольку в представленной проектной документации у объекта, на который испрашивается разрешение на строительство, отсутствуют признаки объекта капитального строительства.

Пунктом 2 части 17 статьи 51 ГрК РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Так, в силу п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением не капитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка.

Статьей 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам отнесены земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Материалами дела подтверждено, и было установлено органом местного самоуправления при рассмотрении заявления Общества, и следует из представленной вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство проектной документации шифр: ПМ-001-232. разработанной ООО «Метопа», у объекта «Открытые складские помещения но ул. Эльтонской 1-ой. г. Челябинск. Тракторозаводский район» отсутствуют признаки объекта капитального строительства по смыслу п. 10 ст. 1 ГрК РФ. При этом, имеются признаки улучшения земельного участка в виде стяжки из бетона с армированием сеткой (без дополнительной облицовки).

Так, покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.

Следовательно, на что обоснованно указал представитель ответчика, само по себе наличие фундамента в виде монолитного железобетонного ростверка и покрытия в виде стяжки из бетона с армированием сеткой, вне самостоятельного функциональною назначения, не отвечает признакам как объекта недвижимого имущества, так и капитального строительства.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, руководствуясь ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, в выдаче разрешения на строительство объекта заявителю было отказано правомерно.

Оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья И.В. Мрез