Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А83-21356/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-21356/2023
3 апреля 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 3 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Шкуро В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации города Ялта Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315910200368991), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», на стороне ответчика общества с ограниченной ответственностью «Приятное свидание», о сносе самовольной постройки,

при участии представителей:

от ответчика – ФИО3, по доверенности № 82АА3018355 от 14.09.2023;

от истца и третьих лиц представители в судебное заседание не прибыли,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Ялта Республики Крым (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель, ответчик) о понуждении ответчика освободить земельные участки муниципальной собственности площадью 2 кв.м и 84 кв.м путем сноса нежилого здания с кадастровым номером 90:25:030601:178, образующего единую территорию, используемую в качестве объекта общественного питания «Кафе пекарня» с летней площадкой, а также кафе «Приятное свидание» по адресу: Республика Крым, гор. Ялта, пгт. Гурзуф, ш. Южнобережное 11. В случае неисполнения предпринимателем решения суда в сроки, установленные для добровольного исполнения, предоставить администрации право самостоятельно освободить земельные участки муниципальной собственности путем сноса спорного объекта, с последующим взысканием расходов с ответчика. Также в случае неисполнения решения суда в течении 10 дней с момента вступления в законную силу, администрация просила суд установить судебную неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки до момента фактического исполнения решения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечены Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», на стороне ответчика общество с ограниченной ответственностью «Приятное свидание» (далее - Госкомрегистр, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», Минимущество Крыма, ГАУ «РДИ», общество «Приятное свидание», вместе соответственно третьи лица).

Исковые требования мотивированы актом инспекционного визита государственного земельного надзора Госкомрегистра от 12.07.2023 № 4/50 проведенного в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:25030601:414 и 90:25030601:415 по адресу: гор. Ялта, пгт. Гурзуф, ш. Южнобережное, 11, на основании которого установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 90:25:030601:178, собственником которого является предприниматель расположено на вышеуказанных земельных участках и находится в комплексе сооружений (объектов строительства), образующих единую территорию, используемую в качестве объекта общественного питания «Кафе пекарня» с летней площадкой, а также кафе «Приятное свидание». В ходе внепланового инспекционного визита установлено, что часть объекта общественного питания кафе «Приятное свидание» (в том числе летняя терраса) площадью 84 кв.м расположена на земельном участке муниципальной собственности. Аналогично часть объекта «Кафе пекарня» с летней площадкой и кафе «Приятное свидание» площадью 2 кв.м расположены на земельном участке муниципальной собственности. Учитывая наложение названного комплекса сооружений на земли муниципальной собственности администрация, ссылаясь на положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обратилась с данным иском о сносе здания с кадастровым номером 90:25:030601:178 в защиту интересов муниципального образования.

Предприниматель иск не признал, в отзыве на исковое заявление указывал, что согласно материалам Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением Ялтинского городского совета Республики Крым № 3 от 03 декабря 2018 г. «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» видно, что земельные участки, расположенные по адресу: г. Ялта, пгт. Гурзуф, шоссе Южнобережное, 13, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 90:25:030601:414, 90:25:030601:415, 90:25:030601:420, в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа Ялта не входят и являются землями государственной формы собственности. Так, земельные участки с кадастровыми номерами 90:25:030601:414, 90:25:030601:415, в границах которых находится принадлежащий ответчику объект недвижимости с кадастровым номером 90:25:030601:178, находятся в собственности Республики Крым. Таким образом, права администрации не нарушены, доказательств, что принадлежащее ответчику на праве собственности нежилое здание расположено на муниципальном земельном участке в материалах дела не содержится. Объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 90:25:030601:39, 90:25:030601:36, 90:25:000000:353, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> являются самостоятельными объектами недвижимости, принадлежащими обществу «Приятное свидание» (том 3, л.д. 1-12).

Третьи лица, будучи надлежащим образом уведомленными о начавшемся судебном процессе своим правом на участие в судебном разбирательстве не воспользовался.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих деле, исследовав представленные ими в подтверждение своих доводов и возражений доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с решением заместителя председателя Госкомрегистра – заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель от 22.06.2023 № 162-02/2 КНМ № 91230868200006618504 от 22.06.2023 проведен инспекционный визит в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:25030601:414 и 90:25030601:415 по адресу: гор. Ялта, пгт. Гурзуф, ш. Южнобережное, 11, о чем составлен акт от 12.07.2023 № 4/50 (том 1, л.д. 24-29).

Выездом государственного инспектора по вышеуказанному адресу установлено следующее.

Земельные участки с кадастровыми номерами 90:25:030601:414 и 90:25:030601:415 с южной стороны граничат с сооружением «площадка» площадью 441,7 кв.м с кадастровым номером 90:25:030601:36, а также с северной стороны с земельным участком с кадастровым номером 90:25:030601:420 площадью 509 кв.м. Названное сооружение «площадка» находится в собственности общества «Приятное свидание», о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесена соответствующая запись. Земельный участок с кадастровым номером 90:25:030601:420 находится в собственности Республики Крым. Земельному участку установлена категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешённого использования - размещение автомобильных дорог. В соответствии с приказом Минимущества Крыма от 10.05.2023 № 3073 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» земельный участок с кадастровым номером 90:25:030601:420 передан в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

При визуальном осмотре установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 90:25:030601:178, собственником которого является предприниматель на основании договора купли – продажи имущества, находящегося в собственности Республики Крым от 28.02.2023 № 129 (номер и дата государственной регистрации права 90:25:030601:178-91/018/2023-5 от 16.03.2023), расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 90:25:030601:414 и 90:25:030601:415 и находится в комплексе сооружений (объектов строительства), образующих единую территорию, используемую в качестве объекта общественного питания «Кафе пекарня» с летней площадкой, а также кафе «Приятное свидание». Кроме того, нежилое здание с кадастровым номером 90:25:030601:178 не является изолированным, используется в качестве вспомогательного помещения по организации общественного питания.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», действующего на момент установления вида разрешенного использования для земельных участков с кадастровыми номерами 90:25:030601:414 и 90:25:030601:415, на земельных участках с видом разрешенного использования «автомобильный транспорт» (код 7.2) возможно размещение зданий и сооружений автомобильного транспорта. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.2.1 «Размещение автомобильных дорог», 7.2.2 «Обслуживание перевозок пассажиров» и 7.2.3 «Стоянки транспорта общего пользования».

Содержание видов разрешенного использования с вышеуказанными кодами не позволяют размещение объектов общественного питания. На основании чего при использовании предпринимателем земельных участков с кадастровыми номерами 90:25:030601:414 и 90:25:030601:415 усматриваются признаки нарушений требований статей 7, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), а именно использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В ходе внепланового инспекционного визита осуществлено инструментальное обследование при помощи геодезической спутниковой аппаратуры земельных участков с кадастровыми номерами 90:25:030601:414 и 90:25:030601:415, в части обмера границ, комплекса сооружений (объектов строительства), образующих единую территорию. В результате указанного обмера границ установлено, что часть объекта общественного питания «Кафе пекарня» с летней площадкой, а также кафе «Приятное свидание», площадью 83 кв.м расположена на земельном участке с кадастровым номером 90:25:030601:420. Кроме того, часть объекта общественного питания кафе «Приятное свидание» (в том числе летняя терраса) площадью 84 кв.м расположена на земельном участке муниципальной собственности. Аналогично часть объекта «Кафе пекарня» с летней площадкой и кафе «Приятное свидание» площадью 2 кв.м расположены на земельном участке муниципальной собственности. Какие либо права на занимаемые земельные участки у предпринимателя ФИО2 отсутствуют.

На основании чего усматриваются признаки нарушения требований статей 25,26 ЗК РФ, ответственность на которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок).

Полагая, что предпринимателем используются вышеуказанные земельные участки не по целевому назначению и виду разрешенного использования, а также учитывая наложение нежилого здания с кадастровым номером 90:25:030601:178, образующего единую территорию, используемую в качестве объекта общественного питания «Кафе пекарня» с летней площадкой, а также кафе «Приятное свидание» на земельные участки муниципальной собственности, администрация обратилась в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки.

Частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установлением порядке, или на земельном участке разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешение и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дат) начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее – установленные требования), осуществившим её лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствии с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абзац четвертый пункта 2 статьи 222 ГК РФ).

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ).

В силу пункта 12 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» предоставленное действующим законодательством право на обращение в суд корреспондирует обязанности лица, обратившегося в суд, в том числе с иском о сносе самовольной постройки, предоставить доказательства, объективно свидетельствующие о наличии у него материально-правового интереса в защите принадлежащего ему гражданского права либо, в соответствии с установленной компетенцией в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

В ходе судебного разбирательства суд предлагал администрации и Минимуществу Крыма предоставить информацию и подтверждающие документы относительно принадлежности земельного участка (земель) под объектом капитального строительства с кадастровым номером 90:25:030601:36 (сооружение «Площадка» площадью 441,7 кв.м) и примыкающего к нему с южной стороны земельного участка площадью 84 кв.м под летней террасой площадью 84 кв.м к землям муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым либо к землям Республики Крым.

В своих пояснениях № 01-13/223 от 20.01.2024 (том 4, л.д. 5-6) Минимущество Крыма сообщило следующее.

Согласно данным федеральной государственной системы территориального планирования, земельный участок под объектом капитального строительства с кадастровым номером 90:25:030601:36 и земельный участок, площадью 84 кв.м, находятся за границами населенных пунктов городского округа Ялта Республики Крым, а также в соответствии с ранее установленными границами.

Следует отметить, что до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) все земли на территории Республики Крым были разграничены в соответствии с Законом Украины от 06.09.2012 № 5245 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно разграничения земель государственной и коммунальной собственности».

Так, согласно пунктам 3 и 4 заключительных и переходных положений указанного Закона землями коммунальной собственности соответствующих территориальных громад признаются:

- земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества коммунальной собственности соответствующих территориальных образований;

- земельные участки, которые находятся в постоянном пользовании органов местного самоуправления, коммунальных предприятий, учреждений, организаций;

- все земельные участки, расположенные в пределах соответствующих населенных пунктов, кроме земельных участков частной и государственной формы собственности.

Земельными участками государственной формы собственности признаются:

- земельные участки, расположенные в пределах населенных пунктов, на которых находятся здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества государственной собственности;

- земельные участки, которые находятся в постоянном пользовании государственных органов;

- земли обороны;

- все другие земельные участки, расположенные за границами населенных пунктов, кроме земельных участков частной собственности и земельных участков коммунальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 6-ФКЗ, пределы территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя определяются границами территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя, существовавшими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Таким образом, земельные участки, расположенные за границами населенных пунктов, кроме земельных участков частной собственности и земельных участков коммунальной собственности находятся в собственности Республики Крым.

Исходя из того, что земельный участок под объектом капитального строительства с кадастровым номером 90:25:030601:36 и земельный участок, площадью 84 кв.м, находятся за границами населенных пунктов городского округа Ялта, указанные объекты недвижимости относятся к землям государственной собственности Республики Крым.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предъявляя требование к ответчику, истец не преследует восстановление своего частно-правового интереса, так как не является правообладателем земельного участка, на котором расположена спорная постройка. При этом истец не предоставил суду доказательств наличия у него и публично-правовых правопритязаний, с которыми он мог бы выступать в суде, поскольку истец в силу закона не наделен соответствующей компетенцией выступать в защиту неопределенного круга лиц или в защиту нарушенного порядка строительства гражданских объектов.

В пункте 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022, указано, что при рассмотрении спора о сносе объекта требуется установить наличие у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права.

Однако, истец в данном случае не обосновал, каким образом снос объекта может привести к восстановлению нарушенного права и какой интерес публично-правового образования будет защищен в результате сноса спорной постройки.

Таким образом, администрацией необоснованно поставлен вопрос о сносе объекта капитального строительства расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 90:25:030601:414 и 90:25:030601:415.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.


Судья В.Н. Шкуро