Решение от 8 октября 2019 г. по делу № А14-14787/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-14787/2019

«08» октября 2019 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ акционерного общества «КАСКАД» (ОГРН 1023601314802ИНН <***>), Воронежская область, район Хохольский, село Новогремяченское,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №38 от 12.02.2019, служебное удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной продукции: ФИО3, представитель по доверенности от 11.09.2019, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее - заявитель, Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 07.08.2019 к акционерному обществу «КАСКАД» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, АО «Каскад») о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением суда от 16.08.2019 заявление принято к рассмотрению, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 11.09.2019.

Определением от 11.09.2019 судебное разбирательство по делу было назначено на 08.10.2019.

В судебном заседании 08.10.2019 представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных пояснений.

Суд, руководствуясь ст. 159 АПК РФ, определил: приобщить к материалам дела представленные заявителем документы.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 08.10.2019 перерыв до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям на основании распоряжения и. о. Заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 от 18.06.2019г. № 637-р была проведена внеплановая выездная проверка Акционерного общества «Каскад», по адресу: <...>, с целью соблюдения обязательных требований Технических регламентов и Федерального законодательства в области ветеринарии, в сфере производства, переработки, хранения и реализации молока и молочных продуктов на территории РФ.

Основанием проведения указанной проверки послужило поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 03.04.2019г. №АГ-П11-2558 и приказ Россельхознадзора от 16.04.2019г. № 388.

Проверка проводилась в период времени с 26.06.2019 по 15.07.2019.

С копией распоряжения о ее проведении директор генеральный директор Общества – ФИО6 был ознакомлен надлежащим образом 24.06.2019, о чем свидетельствует соответствующая отметка в указанном распоряжении от 18.06.2019 №637-р и в акте проверки от 15.07.2019 №07/637 (отметка в уведомлении от 18.06.2019 – л.д. 13).

В ходе указанной проверки административным органом были выявлены нарушения:

- п.п. 7, 11, 12, 32, 85 Технического Регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", Утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67;

- ч. 3 ст. 5, ч. 2 ст. 7; ч. 1 ст. 13 Технического Регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", Утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880., которые выразились в следующем.

При изучении товарно-транспортных накладных на молоко сырое установлены нарушения при их заполнении, а именно: в товарно-транспортной накладной № 385 от 01.06.2019 на молоко, поступившей от ООО «Дон»:

- неверно указано наименование продукции, вместо «сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки» указано «молоко»;

- не указано местонахождение изготовителя сырого молока (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока);

- не указан номер партии сырого молока.

В товарно-транспортной накладной №391 от 03.06.2019 на молоко, поступившей от ООО «Дон»:

- не указано местонахождение изготовителя сырого молока (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока);

- не указан номер партии сырого молока.

В товарно-транспортной накладной №409 от 10.06.2019 на молоко, поступившей от ООО «Дон»:

- не указано местонахождение изготовителя сырого молока (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока);

- не указан номер партии сырого молока.

В товарно-транспортной накладной №403 от июня 2019 на молоко, поступившей от ООО «Дон»:

- не указано местонахождение изготовителя сырого молока (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока);

- не указана дата отгрузки сырого молока.

Кроме того, при анализе ФГИС «Меркурий» установлено следующее. По товарно-транспортной накладной от 10.06.2019 №409 в адрес АО «Каскад» из ООО «Дон» поступило молоко сырое охлажденное весом 1437 кг. Однако, ветеринарно-сопроводительные документы на указанную партию молока в ФГИС «Меркурий» не оформлялись. Таким образом, при закупке и переработке молока сырого АО «Каскад», по мнению административного органа, не обеспечивает прослеживаемость продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) молочной продукции АО «Каскад» не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Также согласно п. 2 программы производственного контроля АО «Каскад» определены показатели, в том числе «уровни содержания потенциально опасных химических веществ». Однако, административным органом установлено, что протоколы испытаний на наличие антибиотиков (левомицетин, тетрациклиновая группа, стрептомицин, пенициллин) не представлены. Согласно представленного протокола испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 21.01.2019 №85-06п исследуются пробы только по микробиологическим показателям.

Полагая, что действиях АО «Каскад» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, государственным инспектором отдела ветеринарного надззора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО2 в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица №07/369 от 16.07.2019, в присутствии законного представителя лица привлекаемого к административной ответственности –генерального директора Общества ФИО6 При составлении протокола об административном правонарушении представителем были даны объяснения о том, что выявленные нарушения АО «Каскад обязуется устранить, тесты на антибиотики проводятся собственными силами.

Материалы об административном правонарушении в отношении АО «Каскад» были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) определяет стандарт, как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона N 184-ФЗ, защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Согласно ч. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции", Утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. №880 Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции; продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

В соответствии с п.п. 11, 12, 85 ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (с изменениями на 20 декабря 2017 года) (редакция, действующая с 15 июля 2018 года): при поставках сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок на молокоприемные пункты или на молокоперерабатывающие предприятия продавцы (юридические лица, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, и физические лица) обязаны предъявить ветеринарные сопроводительные документы, выданные уполномоченным органом государства-члена, подтверждающие безопасность сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок.

Перевозка на таможенной территории Таможенного союза сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок сопровождается ветеринарным сопроводительным документом, выдаваемым уполномоченным органом государства-члена, содержащим сведения о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, подтверждающие их безопасность. Срок действия ветеринарного сопроводительного документа устанавливается в зависимости от результатов проведения ветеринарно-профилактических мероприятий в отношении продуктивных сельскохозяйственных животных по месту производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, но не более 1 месяца с даты выдачи такого документа.

Сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки, реализуемые физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, юридическими лицами для переработки, должны сопровождаться товаросопроводительной документацией, содержащей следующую информацию:

- наименование (сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки);

- наименование и местонахождение изготовителя сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (при несовпадении с юридическим адресом));

-дата и время (часы, минуты) отгрузки сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок;

-номер партии сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок.

В соответствии с п.п. 7, 32 (ТР ТС 033/2013) молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях N 1-4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и в приложении N 4 к настоящему техническому регламенту.

Согласно ч. 2 ст. 7 (ТР ТС 021/2011) показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Суд отклоняет доводы Общества, изложенные в отзыве на заявление по привлечении к административной ответственности по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо полагает, что его поставщик ООО «Дон» оформляет унифицированные документы ТОРГ-12 с указанием местонахождения изготовителя сырого молока, юридического адреса и прочих реквизитов, однако судом были установлены нарушения вышеуказанных положений при заполнении товарно-транспортных накладных (№ 385, 391, 409, 403), а именно: неверно указанно наименование продукции, не указано местонахождение изготовителя сырого молока, не указан номер партии сырого молока, не указана дата отгрузки.

Также суд приходит к выводу о том, что по товарно-транспортной накладной от 10.06.2019 г. № 409 АО «Каскад» приняло партию сырого молока от ООО «Дон» с не оформленными ветеринарно-сопроводительными документами исходя из данных полученных из ФГИС «Меркурий», поскольку срок действия ветеринарного сопроводительного документа устанавливается в зависимости от результатов проведения ветеринарно-профилактических мероприятий в отношении продуктивных сельскохозяйственных животных по месту производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, но не более 1 месяца с даты выдачи такого документа.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, ответчик не может подтвердить безопасность сырого молока, принятого без ветеринарно-сопроводительных документов.

Также заинтересованное лицо поясняет, что внедрение системы ХАССП находится в разработке, однако в соответствии с вышеуказанными положениями производство пищевой продукции должно осуществляться с уже разработанными, внедренными и поддерживаемыми принципами системы ХАССП.

Также суд отклоняет доводы заинтересованного лица о том, что испытания проводятся ответчиком самостоятельно, в лаборатории по месту производства продукции, как при приемке сырья, так и для готовой продукции, для этих целей ответчик закупает сертифицированные тест наборы «Твитсенсор» для определения бата-лактамов и тетрациклинов, поскольку заинтересованное лицо должно проводить исследование пищевой продукции на наличие антибиотиков (левомицетин, тетрациклиновая группа, стрептомицин, пенициллин) в аккредитованной испытательной лаборатории на основании вышеуказанных положений.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а именно: акт проверки от 15.07.2019 №07/637, протокол об административном правонарушении в отношении Общества №07/369 от 16.07.2019, товарно-транспортные накладные (№ 385, 391, 409, 403), отзыв заинтересованного лица по делу, возражения на указанный отзыв Общества административного органа и иные материалы дела, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований полагать, что нарушение требований Технического регламента АО «Каскад» вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Таким образом, в действиях АО «Каскад» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд полагает, что привлечение АО «Каскад» к административной ответственности является обоснованным.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении заинтересованного лица к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения АО «Каскад» к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (доказательств противного административным органом представлено не было), частичное признание им своей вины и осуществление социально значимой и рисковой деятельности, принятие мер к устранению выявленных административным органом нарушений, то обстоятельство, что Общество является микропредприятием, о чем возражений административным органом заявлено не было, тяжелое финансовое положение Общества, суд приходит к выводу о том, что применение к АО «Каскад» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, суд считает возможным привлечь АО «Каскад» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой от 07.08.2019 №б/н удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество «КАСКАД» (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская область, район Хохольский, село Новогремяченское,, зарегистрированное 25.03.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Воронежской области, по адресу: 396812, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям); расчетный счет – <***>; банк получателя – Отделение Воронеж, г. Воронеж; ИНН – <***>; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; КБК – 08111690050056000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова