Решение от 25 августа 2023 г. по делу № А05-4428/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4428/2023
г. Архангельск
25 августа 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кузьминой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 и 18 августа 2023 года путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (ОГРН <***>; адрес: 121353, г. Москва, муниципальный округ Можайский, ул.Беловежская, дом 4; 167000, <...>)

к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

об обязании произвести перерасчет арендной платы,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 17.08.2021 (посредством веб-конференции),

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 13.07.2022 (в заседании 14.08.2023),

установил следующее:

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – истец, ПАО «Россети») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, Министерство) об обязании произвести перерасчет арендной платы с 01 января 2020 года по договорам аренды лесных участков от 09.09.2014 №1714, от 09.09.2014 №1715, от 19.09.2014 №1719, от 25.07.2011 №1149, от 25.07.2011 №1148 и от 28.03.2013 №1511 с учетом коэффициента, учитывающего категорию земель и состояние лесного фонда: для категории лесных земель равным «0,5».

Представитель истца в ходе судебного заседания заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам, приведенным в иске, письменных пояснениях от 25.07.2023 №М7/176/Р1/658, от 16.08.2023.

Представитель ответчика с иском не согласился по доводам, приведенным в отзыве на иск от 08.06.2023, дополнении к отзыву на иск от 10.08.2023.

В ходе судебного заседания 14 августа 2023 года судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 18 августа 2023 года.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено, а дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Между ПАО «Россети» (прежнее наименование ПАО «ФСК ЕЭС») (арендатор) и Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (арендодатель) заключены договоры аренды лесных участков от 09.09.2014 №1714, от 09.09.2014 №1715, от 19.09.2014 №1719, от 25.07.2011 №1149, от 25.07.2011 №1148 и от 28.03.2013 №1511.

В соответствии с пунктами 1.4 указанных договоров лесные участки передаются арендатору для эксплуатации ВЛ 220 кВ «Шангалы-Вельск», ВЛ 220 кВ «Заовражье-Кизема», ВЛ 220 кВ «Кизема-Шангалы», ВЛ 220 кВ «Плесецк-Коноша» в Плесецком районе, ВЛ 220 кВ «Плесецк-Коноша» в Няндомском районе и ВЛ 220 кВ Северодвинская ТЭЦ №2 – РП Первомайский соответственно, в объемах согласно приложений 3.

ВЛ 220 кВ «Шангалы-Вельск», ВЛ 220 кВ «Заовражье-Кизема», ВЛ-220 кВ «Кизема-Шангалы», ВЛ 220 кВ «Плесецк-Коноша» и ВЛ 220 кВ Северодвинская ТЭЦ №2 – РП Первомайский, для эксплуатации которых заключены вышеуказанные договоры аренды, являются линейными объектами.

Письмом от 22.12.2022 №М7/П6/Р1/1298 филиал ПАО «Россети» -Северное ПМЭС обратилось в адрес Министерства с требованием в срок до 20.01.2023 направить ответ на письмо и уточненные расчеты арендной платы по договорам аренды лесных участков от 09.09.2014 №1714, от 09.09.2014 №1715, от 19.09.2014 №1719, от 25.07.2011 №1149, от 25.07.2011 №1148, от 28.03.2013 №1511 с применением (помимо понижающего коэффициента 0,1) коэффициента, учитывающего категорию земель и состояние лесного фонда равным «0,5» ко всей площади арендуемых участков, за период с 01.01.2020 по 31.12.2022 и соответствующие требованиям законодательства расчеты на 2023 год, предупредив, что в случае отказа в перерасчете арендной платы, предприятие будет вынуждено обратиться в суд за защитой нарушенных прав и интересов.

Письмом от 16.01.2023 №204-11-24/278 Министерство отказало в перерасчете арендной платы по договорам, указав, что при использовании лесного участка в целях эксплуатации линейного объекта (ЛЭП) к расчетам арендной платы по договорам аренды лесных участков после ввода в эксплуатацию линейных объектов применяется только понижающий коэффициент 0,1.

Ссылаясь на то, что в расчетах арендной платы по указанным договорам необоснованно не применен подлежащий применению понижающий коэффициент состояния лесного фонда «0,5», ПАО «Россети» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Возражая против исковых требований, ответчик ссылается на следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – Постановление №310) утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

В Таблице 16 к Постановлению №310 утверждены Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В пункте 8 Примечания к Таблице 16 (4 абзац) указан коэффициент - 0,5.

В пункте 9 Примечания к Таблице 16 указан коэффициент - 0,1.

В пункте 7 Примечания к Таблице 16 указано, что если для одного и того же лесного участка может быть установлено несколько поправочных коэффициентов, то в расчетах используется наибольший из них.

По мнению Министерства, буквальное понимание примечания 7 дает указание, что применяться может только один - наибольший коэффициент. Наибольший коэффициент (коэффициент, дающий наибольшее снижение арендной платы) это коэффициент 0,1. Следовательно, дополнительно иной коэффициент - 0,5, согласно Примечанию №7 применяться не может.

Также ответчик указывает, что договоры аренды заключены для эксплуатации существующей линии электропередач, следовательно, необходимость прорубки просеки отсутствует. Просека является необходимой составной частью таксационного описания лесного участка, а не как объекта ЛЭП.

Кроме того, ответчик полагает, что конфигурация лесных участков, за аренду которых начисляется арендная плата по Постановлению №310, это не полосы лесных участков (в понимании просек), а отдельные опоры электропередач (столбы). Арендная плата начисляется только за участки лесного фонда, выделенные под опоры электропередач. Согласно представленным выпискам из ЕГРН совокупность данных опор и является арендуемым лесным участком, за пользование которого начисляется арендная плата. Арендуемого (использованного) лесного участка под лесосеками, арендатор не имеет.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Оценив по правилам указанных норм процессуального права представленные в дело доказательства, всесторонне исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

Частями 1 и 2 статьи 94 ЛК РФ установлено, что использование лесов в Российской Федерации является платным, за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

В силу части 1 статьи 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 указанной статьи. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка (часть 3 этой статьи).

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 ЛК РФ).

Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены Постановлением №310, по смыслу которого размер ставки платы находится в прямой зависимости от качественного и количественного состояния лесных насаждений, видов и целей использования лесного участка, от вида и объемов предоставляемых в пользование лесных ресурсов.

Поскольку лесные участки предоставлены ПАО «Россети» для размещения линий электропередач (ЛЭП), что ответчиком не оспаривается, то применяются Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденные Приказом Минприроды России от 10.07.2020 №434 (далее - Правила №434).

Согласно пункту 8 Правил №434 в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются, в том числе прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.

Ширина просеки для ЛЭП определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160.

Истец с письменными пояснениями от 25.07.2023 №М7/176/Р1/658 представил аэрофотоснимки ВЛ 220 кВ, которые подтверждают безлесное состояние просек (представлены в электронном виде посредством сервиса «Мой Арбитр»).

Наличие под ВЛ 220 кВ, для эксплуатации которых арендованы лесные участки, просек в безлесном состоянии ответчик не оспаривает.

Поскольку спорные лесные участки находятся в государственной собственности, для расчета арендной платы по договору применяются ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, которые утверждены Постановлением №310 Таблица 16.

Согласно абзацу 4 пункта 8 Примечания к Таблице 16 при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, занятых просеками, дорогами, болотами, каменистыми россыпями, применяется наименьший размер ставки платы, установленной для субъекта Российской Федерации (муниципального образования), с коэффициентом 0,5.

Таким образом, вопреки позиции Министерства, поскольку эксплуатация линий электропередач (ЛЭП) невозможна без просек, применение в расчете арендной платы коэффициента, учитывающего категорию земель и состояние лесного фонда равным «0,5», как для лесных участков, занятых просеками линейных объектов (ЛЭП) (абзац 4 пункта 8 примечания к Таблице 16 Постановления №310) следует признать правомерным.

Лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Минприроды России от 05.08.2022 №510, на которую ссылается ответчик, регламентирует правила проведения лесоустройства. В то время как Постановление №310 в соответствии со статьями 73 и 76 ЛК РФ устанавливает ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности. При этом использование в лесоустроительной инструкции термина «просека» не исключает применение понижающих коэффициентов к просекам по смыслу части 3 статьи 6.1 ЛК РФ, в том числе не являющимся квартальными просеками.

Относительно доводов ответчика о том, что буквальное понимание пункта 7 примечания к Таблице 16 Постановления №310 дает указание, что применяться может только один - наибольший коэффициент, суд отмечает следующее.

Примечаниями к таблице 16 Постановления №319 дополнительно предусмотрены поправочные коэффициенты, которые или повышают установленную ставку (повышающие коэффициенты), или понижают ее (понижающие коэффициенты), а также случаи, при которых указанные коэффициенты подлежат применению.

Как указано в Постановлении №310, повышающие коэффициенты предусмотрены для применения в отношении лесов, обладающих определенными свойствами: эксплуатационных лесов, защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территория, в водоохранных зонах, ценных лесов и других лесов, обладающих специальными свойствами и выполняющими определенные функции. При этом, согласно примечания 7 к таблице 16 Постановления №310 для одного и того же лесного участка может быть установлено несколько поправочных коэффициентов, при этом в расчетах используется наибольший из них.

Понижающие коэффициенты предусмотрены для применения не в отношении лесов, обладающих специальными свойствами и выполняющими определенные функции, а в отношении лесных участков, обладающими свойствами, указанными в постановлении, общее из которых - отсутствие на участке лесной растительности.

Понижающие коэффициенты применяются исходя из фактического состояния конкретного арендуемого лесного участка, обладающего в силу тех или иных объективных причин определенными свойствами.

Соответственно, установив, что эксплуатация линий электропередач (ЛЭП) невозможна без просек, суд приходит к выводу о правомерности требований истца о применение в расчете арендной платы коэффициента, учитывающего категорию земель и состояние лесного фонда равным «0,5», как для лесных участков, занятых просеками линейных объектов (ЛЭП) (абзац 4 пункта 8 примечания к Таблице 16 Постановления №310).

На основании изложенного заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) произвести перерасчет арендной платы с 01 января 2020 года по договорам аренды лесных участков от 09.09.2014 №1714, от 09.09.2014 №1715, от 19.09.2014 №1719, от 25.07.2011 №1149, от 25.07.2011 №1148 и от 28.03.2013 №1511 с учетом коэффициента, учитывающего категорию земель и состояние лесного фонда: для категории лесных земель равным «0,5».

Взыскать с Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 36 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Н.А. Кузьмина