Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А72-5351/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-5351/2021

2.08.2021

Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2021

Решение в полном объеме изготовлено 2.08.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-Торг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третьи лица - Общество с ограниченной ответственностью "Промконсервы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); Акционерное общество "Консервный завод Саранский" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 0296 от 13.04.2021),

при участии:

от заявителя – явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность от 01.06.2021, диплом 1063241085677 от 09.07.2015;

от третьих лиц – явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Торг» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 0296 от 13.04.2021).

Определением от 29.04.2021 указанное заявление принято к производству.

Определением от 08.06.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Промконсервы", Акционерное общество "Консервный завод Саранский".

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившихся заявителя и третьих лиц.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен.

Из материалов дела следует, на основании распоряжения №000190-РП от 24.02.2021 и в соответствии с планом проверок на 2021 год, Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области (с участием привлеченных специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области», аттестат аккредитации ИЛЦ № RA.RU.710027 от 25.06.2015) в период с 1 по 25 марта 2021 провело плановую выездную проверку в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-торг» с проведением контрольных мероприятий по обследованию помещений торговых комплексов по адресам: <...> отбором проб пищевой продукции, экспертизы маркировки пищевой продукции.

По результатам проверки с участием представителя Общества составлен акт проверки №0051 от 25.03.2021, которым установлено, что ответчик допустил нарушения требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В ходе проведения проверки в отношении ООО «Альянс-Торг», на складе, расположенном по адресу: <...>, было произведено взятие пробы: «Консервы молочные. Молоко цельное сгущенное с сахаром с массовой долей жира 8,5%, ТМ «Село Домашкнно», ГОСТ 31688-2012, масса нетто 1000 г (ПЭТ), дата изготовления 22.01.2021, срок годности 6 месяцев со дня изготовления, хранить при температуре от 0°С до +10°С и относительной влажности воздуха не более 75% (фактическая температура хранения +6°С, относительная влажность воздуха 55%), изготовитель АО «Консервный завод «Саранский» (<...>), партия 139 шт., для проведения лабораторных исследований.

Согласно протоколу лабораторных испытаний и заключений по результатам лабораторных испытаний №17620 от 15.03.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области», указанный продукт не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по показателю: массовая доля белка - фактически содержание белка составило 3,58±0,25%, при норме не менее 5%.

Кроме того, было произведено взятие пробы «Консервы молочные. Молоко цельное сгущенное с сахаром с массовой долей жира 8,5%, ТМ «Село Домашкино», ГОСТ 31688-2012, масса нетто 380г., дата изготовления 07.12.20, срок годности 12 месяцев со дня изготовления, хранить при температуре от 0°С до +10°С и относительной влажности воздуха не более 75% (фактическая температура хранения +6°С, относительная влажность воздуха 55%), изготовитель АО «Консервный завод «Саранский» (<...>), партия 278 шт., для проведения экспертизы маркировки.

Согласно экспертного заключения №365/298/7.3 указанный продукт в части маркировки не соответствует требованиям пункта 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 17638 от 15.03.2021г. маркировка содержит недостоверные сведения о пищевой ценности пищевой продукции, что не соответствует требованиям пункта 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Также было произведено взятие пробы: Молоко цельное сгущенное с сахаром с массовой долен жира 8,5% «Любимая классика», ГОСТ 31688-2012, масса нетто 270г., дата изготовления М25 06.10.20, годен до 06.10.21, условия хранения продукта при температуре от 0°С до +22°С и относительной влажности воздуха не более 85% - 12 месяцев с даты производства (фактическая температура хранения +6°С, относительная влажность воздуха 55%), изготовитель ООО «Промконсервы» (адрес места производства М25 - Смоленская область, г. Рудня, пос. Молкомбината), партия 216 шт., для проведения экспертизы маркировки.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» № 366/298/7.3 от 16.03.2021г., указанный продукт не соответствует требованиям пункта 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 17668 от 15.03.2021г. испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области», маркировка содержит недостоверные сведения о пищевой ценности пищевой продукции, а именно: В маркировке исследуемого образца указано, что в 100 г продукта содержится 7,2 г белка (фактически содержание массовой доли белка составляет 5,06 ±0,25%), что не соответствует требованиям пункта 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

По факту выявленных нарушений требований технических регламентов, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в присутствии представителей Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Торг» 13.04.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 0296; материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Торг» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик требования в полном объеме не признал, указал, что из материалов административного дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технического регламента и ГОСТов является следствием деяний самого общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.д.). Кроме того, из административного материала не следует, что из сопроводительной документации к продукции Общество могло сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам, поскольку производителями были представлены соответствующие декларации соответствия. Выявленные административным органом нарушения были допущены изготовителем на стадии технологического процесса изготовления продукции. Сам факт приобретения и/или реализации спорной продукции, а также установление лабораторным путем несоответствия продукции качеству и безопасности не могут свидетельствовать о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. Учитывая указанные обстоятельства Общество просит прекратить производство по административному делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Альянс-торг» состава административного правонарушения.

Третьи лица (производители спорной продукции) письменные пояснения в материалы дела не представили.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 3 статьи 7 указанного Закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования государственного стандарта являются обязательными.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", (ТР ТС 021/2011) в соответствии с п.1 ст. 10 которого изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (п. 2 ст. 5 ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (п.3 ст. 5 ТР ТС 021/2011).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N67 утвержден технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", в пункте 30 которого закреплено, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу пункта 69 ТР ТС 033/2013 наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента.

Согласно п.7 раздела 4 TP ТС 033/2013, молоко и молочная продукция выпускаются в обращение при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента.

В соответствии с п.47 раздела IX TP ТС 033/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образцом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяются.

Согласно Приложению № 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) по физико-химическим показателям продукт должен соответствовать нормам, указанным в таблице 1, где установлены нормы массовой доли белка - не менее 5 % для молока сгущенного с сахаром

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее ТР ТС 022/2011), который разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (ст. 1 ТР ТС 022/2011).

Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции ( п. 3 ст. 1 ТР ТС 022/2011).

Пунктом 1 ст. 4.1 ТР ТС 022/2011 предусмотрены обязательные сведения, которые должна содержать маркировка упакованной пищевой продукции, в том числе наименование и состав пищевой продукции.

Согласно п. 1 ст. 4.12 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

В соответствии с п.1 ст.4.3 ТР ТС 022/2011 наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

В ходе проведения проверки Управлением установлено несоответствие в составе находящейся в продаже в магазинах Общества продукции - «Консервы молочные. Молоко цельное сгущенное с сахаром с массовой долей жира 8,5%, ТМ «Село Домашкино» - требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» – фактически содержание массовой доли белка составило 3,58+-0,25% при норме не менее 5%.

Кроме того, Управлением установлено содержание на маркировке продукта «Консервы молочные. Молоко цельное сгущенное с сахаром с массовой долей жира 8,5%, ТМ «Село Домашкино» недостоверных сведений пищевой продукции в части содержания массовой долги белка 7,2 г. (фактически содержание массовой доли белка составило 5,68+-0,25%).

Также административным органом установлено содержание на маркировке продукта «Молоко цельное сгущенное с сахаром с массовой долей жира 8,5% «Любимая классика»» недостоверных сведений пищевой продукции в части содержания массовой долги белка 7,2 г. (фактически содержание массовой доли белка составило 5,06+-0,25%).

Как указано в протоколе об административном правонарушении №0296 от 13.04.2021, нарушения требований указанных Технических регламентов допущены Обществом при организации работы ненадлежащим образом, что привело к реализации продукции с нарушениями требований технических регламентов.

Исходя из норм закона, требования технических регламентов обязательны к соблюдению на всех стадиях обращения с пищевой продукции, от производства до реализации, однако, по смыслу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Судом по материалам дела установлено, что несоответствие спорной продукции требованиям технических регламентов по содержанию массовой доли белка и недостоверности маркировки фактически допущено на стадии технологического процесса, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции.

Маркировка спорной продукции – молока сгущенного – содержала все необходимые сведения о наименовании и составе продукции; каким образом Общество-продавец могло определить несоответствие данных, указанных на маркировке, ее составу по содержанию белка, административный орган не указал.

Ответчик представил суду надлежащие счета-фактуры на молоко цельное сгущенное с сахаром, а также действующие декларации о соответствии (действительны до 19.08.2022 и до 02.04.2023).

Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого Общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.). Кроме того, из материалов дела не следует, что из сопроводительной документации к продукции Общество могло сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества нарушения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» и Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события или состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу частей 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом состава административного правонарушения, вменяемого Обществу, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Торг» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова