Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А62-94/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

14.04.2022Дело № А62-94/2022


Резолютивная часть решения принята 13.04.2022

Полный текст решения изготовлен 14.04.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пузаненкова Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Королевой Ю.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Феникс строительная компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Леонидовского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области; АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЕЛЬНИНСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; 1026700536543; ИНН <***>; 6706000691)

о проведении рекультивации нарушенных земель и взыскании вреда, причиненного почве

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №УФС-Д-36 от 17.07.2020, диплом, паспорт;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Феникс строительная компания» (далее – ответчик, Общество) об обязании разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:08:0030103:400, расположенном по адресу: Смоленская область, Ельнинский район, Леонидовское сельское поселение (ранее Новоспасское), северо-восточнее д. Нешево, и на прилегающих к нему землях сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала с номером 67:08:0030103:400 на площади 17953 кв.м., обязании провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:08:0030103:400, расположенном по адресу: Смоленская область, Ельнинский район, Леонидовское сельское поселение (ранее Новоспасское), северо-восточнее д. Нешево, и на прилегающих к нему землях сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала с номером 67:08:0030103:400 на площади 17953 кв.м., в соответствии с разработанным проектом рекультивации нарушенных земель, взыскании 7 567 600 рублей в счет возмещения вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Леонидовского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области, Администрация муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области.

Истец в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, отзыв по существу не представил,

Копии судебных актов направлялись по адресу нахождения ответчика согласно сведениям ЕГРЮЛ, почтовое отправление возвращено за истечением срока хранения.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, представлены заявления о рассмотрении дела без их участия.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие ответчика и представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по имеющимся доказательствам.

Суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд ознакомился с доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 АПК РФ. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 22.06.2021 государственным инспектором отдела земельного надзора Управления было составлено мотивированное представление №58 о необходимости назначения внеплановой проверки в отношении Общества с целью оценки соответствия осуществляемой обществом деятельности требованиям земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

Основание для составления мотивированного представления послужили результаты планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения, проведенного в соответствии с приказом Управления от 07.06.2021 №343, а также результатов рассмотрения материалов оперативно-розыскных мероприятий, поступивших из УФСБ России по Смоленской области, согласно которым выявлены земли со снятым верхним плодородным слоем почвы на площади примерно 2,0 Га, находящиеся в восточной части 3 контура земельного участка с кадастровым номером 67:08:0030103:400, расположенного по адресу: Смоленская область, Ельнинский район, Леонидовское сельское поселение, северо-восточнее д. Нешево, и на прилегающих к нему землях в границах кадастрового квартала с номером 67:08:0030103.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.06.2021 указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Постановлением Администрации Леонидовского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области №73 от 02.11.2020 ООО «Феникс строительная компания» предоставлено разрешение на использование земельного участка находящегося в муниципальной собственности, площадью 54440 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Смоленская область, Ельнинский район, Леонидовское сельское поселение, северо-восточнее д. Нешево, в целях – для выполнения работ «Капитальный и текущий ремонт линейного объекта».

В рамках указанной проверки 06.07.2021 произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 67:08:0030103:400 и прилегающих к нему земель.

В результате осмотра земельного участка установлено следующее: земельный участок с кадастровым номером 67:08:0030103:400 состоит из 8 контуров, в восточной части контура №3 и на прилегающих к нему землях сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала с номером 67:08:0030103 плодородный слой почвы снят на площади 0,3 Га, а на прилегающих к нему землях сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала с номером 67:08:0030103 плодородный слой почвы снят на площади 1,7 Га.

В результате строительства ведущего к карьеру дорожного полотна для вывоза песчано-гравийной смеси, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала с номером 67:08:0030103, произошло снятие и перемещение плодородного слоя почвы на 0,6 Га, плодородный слой, перемешанный с нижележащими слоями грунта, складирован в отвалы по краям дороги.

Таким образом, общая площадь снятого с земель сельскохозяйственного назначения плодородного слоя почвы составила 2,6 Га.

С целью установления точной площади нарушенных земель, установления в границах каких земельных участков находится участок с нарушенным плодородным слоем почвы, оценки состояния плодородия почвы, определения размера вреда, причиненного почве как объекту окружающей среды ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» проведена экспертиза.

Согласно экспертному заключению №379-21 ЭЗ от 29.07.2021 участки с нарушенным (снятым) плодородным слоем почвы частично расположены в границах кадастрового квартала 67:08:0030103, частично в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:08:0030103:400.

Установлено, что в результате снятия плодородного слоя почвы, содержание основных агрохимических показателей нарушенных участков снизилось по сравнению с образцами (пробам) почвы ненарушенного сложения, площадь нарушенных земель составляет 17953 кв.м. Размер вреда составляет 7 567 600 рублей.

По данному факту Управление в отношении Общества составило протокол об административном правонарушении от 22.07.2021 по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Постановлением Управления от 24.08.2021 №СМ-ЮЛ-ЗН-0267-056/21 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение плодородного слоя почвы, с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 1 статьи 76 ЗЗК РФ установлено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно статьи 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление Пленума № 49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

Как указано в пункте 7 Постановления Пленума № 49, по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Факт причинения вреда окружающей среде подтвержден материалами дела, ответчиком не оспорен.

На основании части 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 года, а также в пунктом 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 года, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьи 1082 ГК РФ, статьи 78 Закона № 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Материалами дела подтверждается, что на указанных земельных участках в результате снятия плодородного слоя почвы, содержание основных агрохимических показателей нарушенных участков снизилось по сравнению с образцами (пробам) почвы ненарушенного сложения, площадь нарушенных земель составляет 17953 кв.м.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждена причинно-следственная связь между противоправными действиями ответчика и наступившими последствиями.

Согласно пунктам 13 и 17 постановления Пленума № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Принимая во внимание, что доказательств невозможности возмещения вреда путем выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния почвы в материалы дела не представлено.

Истец в нарушение вышеуказанных норм просит применить к обществу двойную меру ответственности в виде возмещения вреда посредством взыскания причиненных убытков и возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, обязав последнего разработать проект рекультивации нарушенных земель, провести рекультивацию нарушенных земель.

На основании изложенного, требование истца об обязании ответчика разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:08:0030103:400 и на прилегающих к нему землях сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала с номером 67:08:0030103:400 на площади 17953 кв.м. и обязании провести рекультивацию этих земель, является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, согласно которым на лицо, причинившее вред объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка, в удовлетворении требования о взыскании с ответчика 7 567 600 рублей ущерба, причинённого почвам, суд отказывает.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В порядке статьи 110 АПК РФ, судебные расходы подлежат отнесению на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований. Поскольку в соответствии с положениями подпункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Феникс строительная компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>) разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:08:0030103:400, расположенном по адресу: Смоленская область, Ельнинский район, Леонидовское сельское поселение (ранее Новоспасское), северо-восточнее д. Нешево, и на прилегающих к нему землях сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала с номером 67:08:0030103:400 на площади 17953 кв.м.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Феникс строительная компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>) провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:08:0030103:400, расположенном по адресу: Смоленская область, Ельнинский район, Леонидовское сельское поселение (ранее Новоспасское), северо-восточнее д. Нешево, и на прилегающих к нему землях сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала с номером 67:08:0030103:400 на площади 17953 кв.м., в соответствии с разработанным проектом рекультивации нарушенных земель.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Феникс строительная компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья Ю.А. Пузаненков