Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А82-13449/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13449/2022
г. Ярославль
11 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Сигнал-сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

по ч.3, ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ,


при участии

от заявителя – ФИО2, уполномоченный представитель,

от ответчика – ФИО3, уполномоченный представитель.

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии российской федерации по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Сигнал-сервис" по ч.3, ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вменяемое лицу правонарушение заключается в осуществлении деятельности по оказанию услуг частной детективной и охранной деятельности с нарушением и грубым нарушением условий соответствующей лицензии.

Ответчик представил письменные пояснения по делу, согласно которых не отрицает фактические обстоятельства дела; ссылается на отсутствие своей вины в совершения правонарушения, факт принятия мер для устранения выявленных нарушений; усматривает основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ

Рассмотрев материалы дела, доводы сторон, суд установил следующее.

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Ярославской области от 28.06.2022 № 327-р с 13:35 04.07.2022 по 17:00 29.07.2022 была проведена внеплановая проверка в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «СИГНАЛ-СЕРВИС» по адресу: <...>, пом. V.

В ходе проведенной проверки были выявлен ряд нарушений лицензионных условий и требований со стороны Общества.

1. в нарушение требований ч. 2 ст. 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п.п. «е» п. 5, п.п. «в» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», работники ООО «ЧОО «СИГНАЛ-СЕРВИС» не используют средства пассивной защиты (шлемы защитные) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. А именно: 15.07.2022 в 14:13 работник ООО «ЧОО «СИГНАЛ-СЕРВИС» ФИО4 при осуществлении охранных функций и охраны объекта ГБУЗ ЯО «Городская больница № 4 г. Рыбинска», по адресу: <...> Октября, д. 2а, на основании контракта № 365/21-А на оказание охранных услуг от 28.12.2021, 15.07.2022 в 14:52 работник ООО «ЧОО «СИГНАЛ-СЕРВИС» ФИО5 при осуществлении охранных функций и охраны объекта Межрайонная ИФНС № 7 по Ярославской области, по адресу: <...> Комсомола, д. 16а, на основании государственного контракта № 01711000032210000440001 на оказание охранных услуг, 15.07.2022 в 14:10 работник ООО «ЧОО «СИГНАЛ-СЕРВИС» ФИО6 при осуществлении охранных функций и охраны объекта Межрайонная ИФНС № 3 по Ярославской области, по адресу: <...>, на основании на основании государственного контракта № 01711000032210000440001 на оказание охранных услуг, в рамках осуществления комплекса охранных мероприятий в виде работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию системы тревожной сигнализации, установленной на указанных объектах, и с принятием соответствующих мер реагирования на ее сигнальную информацию, прибыли на объекты по сигналу «Тревога», использовав шлемы противоударные ПШ-97 «Джета» (класс защиты С, противоударный). Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден Перечень видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности, согласно которому в частной охранной деятельности используются шлемы защитные 1-3 классов защиты отечественного производства (шлем защитный класса защиты С не предусмотрен Перечнем). Таким образом, работники ООО ЧОО «СИГНАЛ-СЕРВИС» прибыли на указанные объекты, не использовав средств пассивной защиты (шлема защитного).

В соответствии с ч. 2 ст. 11. 1 Закона № 2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Согласно п.п. «е» п. 5 Положения лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно является использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных).

Согласно п.п. «б» п. 10 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.


2. в нарушение требований ч. 1 ст. 16 Закона № 2487-1, п.п. «д» п. 3, п.п. «б» п. 10 Положения, п. 3 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» 13.07.2022 в ходе проверки было установлено, что специальные средства ООО ЧОО «СИГНАЛ-СЕРВИС» 19.07.2021 года приобретены у поставщика (продавца), не имеющего право на их продажу. А именно жилет «СТРАЖ 3-0» в количестве 8 штук, жилет «Козак-5ССм» в количестве 5 штук, шлем защитный «Сфера-п» в количестве 6 штук приобретены у ООО «ПРОФТОРГ» (ИНН <***>), которое прекратило свою деятельность 08.08.2018 согласно выписки из ЕГРЮЛ от 13.07.2022 № ЮЭ9965-22-134209792.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 2487-1 виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учёта, хранения и ношения регламентируется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил приобретение специальных средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации у поставщиков (продавцов), имеющих право на их продажу.

В соответствии с п.п. «д» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Согласно п.п. «б» п. 10 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

в нарушение требований ч. 1 ст. 16 Закона № 2487-1, п.п. «д» п. 3, п.п. «б» п. 10 Положения, п. 7 Правил, приобретенные ООО ЧОО «СИГНАЛ-СЕРВИС» специальные средства хранятся не в опечатываемых запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих допуск к ним посторонних лиц. А именно, с 08:00 час. 07.07.2022 до 16:00 час. 08.07.2022, специальные средства: шлем защитный, жилет защитный, палка резиновая и наручники, хранились в салоне служебного автомобиля RENO LOGAN г.н. Н592ХК46 на стоянке по адресу: <...>, то есть в условиях, не обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц

в нарушение требований ч. 1 ст. 16 Закона № 2487-1, п.п. «д» п. 3, п.п. «б» п. 10 Положения, п. 7 Правил приобретенные ООО ЧОО «СИГНАЛ-СЕРВИС» специальные средства хранятся не в опечатываемых запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих допуск к ним посторонних лиц. А именно, 13.07.2022 и 14.07.2022, специальные средства: шлем защитный, жилет защитный, палка резиновая и наручники, хранились в квартире по месту жительства работника ООО «ЧОО «СИГНАЛ-СЕРВИС» ФИО5 по адресу: <...> в условиях, не обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Согласно п. 7 Правил оборота оружия и специальных средств приобретённые частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

В соответствии с п.п. «д» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Согласно п.п. «б» п. 10 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».


4. в нарушение ч. 2 ст. 11.2 Закона № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п.п. «г» п. 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию у ООО «ЧОО «СИГНАЛ-СЕРВИС» отсутствуют транспортные средства в необходимом для оказания указанного вида услуг количестве на территории г. Тутаев, г. Переславль-Залесский, г. Ростов Ярославской области. А именно: 15.07.2022 в 14:10 работник ООО «ЧОО «СИГНАЛ-СЕРВИС» ФИО7 прибыл на сработку сигнала «тревога» в целях оказания охранных услуг на объект охраны Межрайонная ИФНС № 3 по Ярославской области по адресу: <...> на автомобиле FIAT г.н. Т522МЕ35, не находящемся в пользовании ООО «ЧОО «СИГНАЛ-СЕРВИС»; 15.07.2022 в 14:04 работник ООО «ЧОО «СИГНАЛ-СЕРВИС» ФИО8 прибыл на сработку сигнала «тревога» в целях оказания охранных услуг на объект охраны «Театр Ростова Великого городского поселения Ростов», по адресу: <...> на личном автомобиле RENO DUSTER г.н. В994ЕР76; 15.07.2022 в 14:52 работник ООО «ЧОО «СИГНАЛ-СЕРВИС» ФИО5 прибыл на сработку сигнала «тревога» в целях оказания охранных услуг на объект охраны Межрайонная ИФНС № 7 по Ярославской области, по адресу: <...> Комсомола, д. 16А, на личном автомобиле AUDI-80 г.н. В888СЕ76.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.2 Закона № 2487-1 правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Согласно п.п. «г» п. 5 Положения лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств.

ООО «ЧОО «СИГНАЛ-СЕРВИС» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 567/201, предоставленную Управлением Росгвардии по Ярославской области от 19.04.2016, сроком действия до 07.06.2025.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ООО «ЧОО «СИГНАЛ-СЕРВИС», допустив вышеуказанные нарушения, осуществляет предпринимательскую деятельность нарушениями, в том числе с грубыми нарушениями требований (условий), предусмотренных лицензией на осуществление частной охранной деятельности № 567/201, предоставленной Управлением Росгвардии по Ярославской области от 19.04.2016, тем самым совершило административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о доказанности в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом, суд соглашается с доводами заявителя о том, что ответчиком не был надлежащим образом организован контроль за осуществлением его работниками установленных норм и правил, поскольку нарушения были установлены на различных объектах охраны.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, ответчиком по существу не опровергнут.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины Общества не нашло своего подтверждения, поскольку заявителем не было представлено суду необходимых и достаточных доказательств, что им были приняты все зависящие от него меры для соблюдения установленных условий и требований, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд полагает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (с применением правил части 2 статьи 4.4 КоАП РФ).

Признаков малозначительности правонарушения суд не усматривает.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Следовательно, необходимо установление не только формального сходства содеянного с признаками того или иного правонарушения, но и решение вопроса о социальной опасности деяния.

Оценивая обстоятельства рассматриваемого дела, суд не считает данный случай как исключительный (что косвенно подтверждается множественностью однородных нарушений).

Также исходя из характера противоправных действий, суд не считает возможным назначить административное взыскание в виде предупреждения, поскольку не применение сотрудниками Общества средств защиты создает угрозу их жизни и здоровью, а также – угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, судом не установлено.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению; назначает ответчику наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (с учетом требований Федерального закона № 70-ФЗ)..

Руководствуясь статьями 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "СИГНАЛ-СЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 150001, Россия, <...>, пом. V) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 4 000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам: Получатель: УФК по Ярославской области (для Управления Росгвардии по Ярославской области л/с <***>); ИНН: <***>; КПП: 760401001; ОКТМО: 78701000; р/сч: <***>; Наименование банка: Отделение Ярославль Банка России/УФК по Ярославской области г. Ярославль; БИК: 017888102; КБК: 180 1 16 01141 01 9000 140.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.В. Глызина