Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А84-3069/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А84-3069/2021
23 сентября 2021 года
город Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 16.09.2021.

Решение в полном объёме составлено 23.09.2021.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело

по иску Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Вегес»,

ФИО2;

ФИО3

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца:

Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя,

Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя

Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Купеческий» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

о признании незаконной самовольной реконструкции кровли крыши здания на части объекта культурного наследия, обязании совершения действий


при участии:

от истца: не явился;

от ответчиков (ООО «Вегес» и ФИО3): ФИО4, по доверенности;



установил:

Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Вегес», Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Купеческий» об устранении самовольной реконструкции кровли крыши здания на части объекта культурного наследия.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 17.12.2019 иск удовлетворен: суд обязал ООО «Вегес» в течение двенадцати месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по демонтажу существующей крыши и приведению конфигурации и габаритов крыши объекта культурного наследия регионального значения «административное здание», 1950 год (г. Севастополь), расположенного по адресу: <...>, в соответствие с паспортом объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.07.2015 № 1906.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2020, решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением от 12.03.2021 Арбитражный суд Центрального округа судебные акты суда первой и апелляционной инстанций по настоящему делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Определением от 02.04.2021 дело принято на новое рассмотрение, назначено предварительное судебное заседание.

03.06.2021 суд завершил предварительное судебное заседание и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, просил в иске отказать.

Третье лицо (Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя) в письменных пояснениях по делу указало, что разрешительная документация в отношении каких-либо объектов капитального строительства ООО «Торговый дом «Купеческий», ООО «Вегес» по адресу <...>, кадастровый номер 91:03:001006:677, не выдавалась.

Истец заявил об уточнении исковых требований по делу, просил суд:

признать незаконными работы на объекте культурного наследия, изменяющие его исторически сложившеюся конструктивную схему и параметры (площадь, объем) за счёт внутренней перепланировки, увеличения габаритов, замены несущих строительных конструкций - реконструкция чердачного пространства и организации мансардного этажа с кадастровым номером 91:03:001006:2643, площадью 316,3 м2 на объекте культурного объекта наследия регионального значения «Административное здание», расположенного по адресу: проспект Нахимова, дом № 15, г. Севастополь, Российская Федерация

обязать общество с ограниченной ответственностью «Вегес», а также ФИО3 солидарно, восстановить предмет охраны (конфигурацию крыши, объемно-пространственную композицию здания, высотные отметки коньков и скатов культурного наследия регионального значения «Административное здание», расположенного по адресу: проспект Нахимова, дом № 15, г. Севастополь, Российская Федерация, в соответствии с требованиями, изложенными в ст. 45 Федерального закона №73- ФЗ от 25.02.2020 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в ст. 51, 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:

в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу разработать (с соблюдением требований ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.02.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») и представить на согласование проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Административное здание», расположенного по адресу: проспект Нахимова, дом № 15, г. Севастополь, РФ с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы;

в течение 12 месяцев после получения согласования проектной документации и выполнения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации получить разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (производственные работы) и провести указанные работы в сроки, установленные проектной документацией.

В судебном заседании представители ответчиков огласили заявленные возражения по делу, просили в иске отказать.

Представители истца, третьих лиц в судебное заседание 16.09.2021 явку не обеспечили, о дате, времени его проведения извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

24.05.2017 приказом Севнаследия №277 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия «административное здание» по адресу: <...>.

В соответствии с приказом Севнаследия от 03.10.2017, Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Законом города Севастополя от 25.11.2015 № 206-ЗС «Об объектах культурного наследия города Севастополя», приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.07.2015 № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры.)», с целью сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия города Севастополя, утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения - «Административное здание», расположенного по адресу: <...>.

В пункте 7.4 охранного обязательства указаны требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта охраны культурного наследия, а именно в пункте 7.4.1 указано, что на территории ОКН запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории объекта культурного наследия объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных работ и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В пункте 8 охранного обязательства указано, что предметом охраны ОКН «Административное здание», подлежащим обязательному сохранению, являются, в том числе: габариты, конфигурация, высотные отметки коньков и скатов.

В соответствии с пунктом 13, состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению ОКН, в отношении которого утверждено охранное обязательство, определяются Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя на основании акта технического состояния объекта культурного наследия, составленного в порядке, установленном пунктом 2 статьи 47.2 закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 15, работы по сохранению ОКН должны организовываться его собственником в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 17, собственник ОКН обязан, среди прочего:

осуществлять расходы на содержание ОКН и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны ОКН либо ухудшающие условия, необходимые для сохранения ОКН.

19.10.2017 Министерством Культуры Российской Федерации издан Приказ № 116463-р о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Административное здание» 1950 года, по адресу: <...> в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, регистрационный номер 921711028960005.

По состоянию на дату подачи иска, согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.06.2019, обществу с ограниченной ответственностью «Вегес» принадлежало помещение площадью 316,3 кв.м. кад.№ 91:03:001006:2643: помещение мансарды (этаж без номера).

В рамках проведенной проверки Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя, проведен осмотр здания, отнесенного к объектам культурного наследия регионального значения - «Административное здание», пр. Нахимова, о чем составлен акт осмотра.

Здание, являющееся предметом исследования, отнесенного к объектам культурного наследия регионального значения - «Административное здание», пр. Нахимова, 15 на основании постановления Правительства Севастополя от 11.08.2016 № 790-ПП «Об отнесении объектов культурного наследия, к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия».

При осмотре объекта установлено отсутствие части конструкций кровли и крыши здания, тем самым установлен факт проведения строительных работ по демонтажу и устройству конструкций крыши на части объекта.

В ходе мероприятий по контролю за состоянием объекта установлен факт ведения ООО «Вегес» строительных работ без разрешения Управления. Произведена фото фиксация. Заявление на выдачу разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ от ООО «Вегес» в Управление не зарегистрировано.

Об устранении выявленных нарушений Управлением в адрес ООО «Вегес» внесено предписание № 09/2017-Р от 05.05.2017.

Однако, ООО «Вегес» в указанный в предписании срок до 05.07.2019 за получением задания и разрешения на проведение указанных работ в Севнаследие не обращалось, проектную документацию мероприятий по сохранению ОКН «Административное здание» (проспект Нахимова, 15) не представило.

Постановлением Ленинского районного суда г. Севастополя от 06.09.2017 (дело № 5-312/2017) директор ООО «Вегес» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

18.09.2019 истец обратился в ООО «ГАУР» с просьбой проведения исследования изменения крыши и кровельного покрытия объекта по адресу: <...> в связи с выполненной реконструкцией.

ООО «ГАУР» на запрос истца представило ответ от 04.10.2019 о том, что по результатам визуального осмотра была проведена оценка изменения крыши и кровельного окрытия объекта культурного наследия регионального значения «Административное здание», расположенного по адресу: <...>.

Для визуальной оценки были использованы фотографии, выполненные сотрудниками ООО «ГУАР» в 2016 году, в рамках государственного контракта на проведение работ по паспортизации объектов культурного наследия на территории г. Севастополя и фотографий, выполненных в настоящее время.

На основании Задания от 24.10.2017 № 118, в ходе мероприятий по контролю за состоянием ОКН «Административное здание», расположенного по адресу: проспект Нахимова, 15 в г. Севастополе установлено, что ООО «Вегес» продолжил самовольно переустраивать крышу, вести строительно-монтажные работы: демонтировал часть конструкции крыши и кровельное полотно, соорудил стропильную систему для части крыши, при этом, задание и разрешение на проведение работ в Управление ООО «Вегес» не запрашивал.

Данные о состоянии крыши (стропила, обрешетка, кровля, водосточные желоба и трубы) на дату осмотра отражены в Акте осмотра технического состояния объекта культурного наследия (здания, строения) № 387/Р от 24.10.2017.

В связи с нарушением ООО «Вегес» требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» составлен протокол об административном правонарушении от 13 ноября 2017 № 17 в отношении ООО «Вегес» по ст. 7.14.КоАП РФ.

Согласно протоколу №18 об административном правонарушении от 13.11.2017, составленного Управлением охраны объектов культурного наследия г. Севастополя (Севнаследие), установлено нарушение ООО «Вегес» требований статей 5.1, 45 Федерального закона 73-ФЗ, объект: административное здание по адресу: <...>.

В протоколе зафиксированы пояснения директора ООО «Вегес» ФИО5 об организации строительных работ без получения разрешения органа охраны объектов культурного наследия г. Севастополя, так как на карниз и стену здания с крыши поступала влага и разрушала здание. В протоколе указано на согласие с выявленными фактами.

В соответствии с постановлением Ленинского районного суда г. Севастополя от 12.12.2017 в действиях ООО «Вегес» усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, а именно: организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, в связи с чем, ООО «Вегес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАПРФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

ПО мнению истца, вина ООО «Вегес» подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 13.11.2017; служебной запиской; актом осмотра объекта от 24.10.2017 с материалами фото-фиксации.

Как указывает истец, в отсутствие надлежащим образом оформленного разрешения, выданного органом охраны объектов культурного наследия, (согласно статьи 45 «Порядок проведения работ но сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия» Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон №. 73-ФЗ) собственником части объекта культурного наследия – ООО «Вегес», проведены строительные работы.

Истец, указывая на то, что ответчик завершил работы по переустройству крыши на ОКН «Административное здание», расположенного по адресу: проспект Нахимова, 15 без получения задания на проведение указанных работ, без получения разрешения на проведение работ по сохранению ОКН «Административное здание», расположенного по адресу: проспект Нахимова, 15, тем самым изменил внешний вид крыши, нарушив предмет охраны объекта культурного наследия, в связи с чем, просил суд признать незаконной самовольную реконструкцию крыши объекта культурного наследия.

Также, с учётом уточнения заявленных требований, истец просил суд обязать ООО «Вегес», а также новых собственников помещений: ФИО3, ФИО2 солидарно восстановить предмет охраны (конфигурацию крыши, объемно-пространственную композицию здания, высотные отметки коньков и скатов культурного наследия регионального значения «Административное здание», расположенного по адресу: проспект Нахимова, дом № 15, г. Севастополь, Российская Федерация, в соответствии с требованиями, изложенными в ст. 45 Федерального закона №73- ФЗ от 25.02.2020 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в ст. 51, 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации.


ООО «Вегес» указал в отзыве, что порядок определения предмета охраны ОКН определен Приказом Минкультуры России от 13.01.2016 № 28 "Об утверждении Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", которым определено, что разработка проекта предмета охраны объекта культурного наследия осуществляется на основании историко-архитектурных, историко-градостроительных. архивных, археологических, натурных и иных исследований (далее - историко-культурные исследования).

При определении предмета охраны указанного ОКН должна была разрабатываться проектная документация, обосновывающая необходимость сохранения определенных параметров охраны может быть уточнен на основании комплексных научных исследований в процессе подготовки научно-проектной документации.

Исковые требования не содержат точных сведений о форме и габаритах крыши объекта культурного наследия регионального значения «Административное здание», расположенного по адресу: проспект Нахимова, дом № 15. г.Севастополь, на момент обращения с исковым заявлением научно-проектная документация в отношении ОКН «Административное здание» не разработана, точные размеры крыши ОКН, в том числе ее габариты, конфигурация, высотные отметки коньков и скатов, которые отнесены к предмету охраны ОКН.

Также ответчик указал, что в соответствии с материалами данного дела, охранное обязательство от 03.10.2017 было предъявлено ООО «Вегес» 05.10.2017 года, а второму собственнику - ООО «Торговый дом «Купеческий», охранное обязательство не доводилось до сведения, в связи с чем, исполнение охранного обязательства в отношении указанного ОКН для ООО «Вегес» стало возможным только в октябре 2017 года, тогда как работы по ремонту крыши были начаты весной 2017 года и к моменту осмотра истцом крыши ОКН 24.10.2017 фактически были завершены, так как отсутствовала только часть кровли. Не завершение этих работ по ремонту крыши могло повлечь за собой повреждение всего ОКН вследствие ухудшения погодных условий в осеннее и зимнее время.

При этом, ни охранное обязательство собственника от 03.10.2017, ни акт технического состояния ОКН от 24.10.2017 не содержат в себе виды (перечень) работ по сохранению ОКН, а также сроки их исполнения, что делает фактически невозможным исполнение ООО «Вегес», как собственником ОКН, требований законодательства по сохранению данного объекта культурного наследия. Без указанных сведений о видах работ ООО «Вегес» не имеет возможности заказать проектную документацию и тем более получить задание на выполнение этих работ, так как их указание в соответствующем заявлении является обязательным для получения задания (разрешения) на производство работ в соответствии со ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Кроме того, ответчик указал, что ООО «Вегес» не проводило реконструкцию крыши здания, признанного впоследствии ОКН и внесенного в реестр, а проводило капитальный ремонт крыши в связи с тем, что ее покрытие, стропила и обрешетка пришли в негодность и вследствие этого при выпадении осадков происходило протекание кровли, что наносило ущерб в целом всему зданию. При этом, в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае, в том числе, капитального ремонта объектов капитального строительства (п.4.1).

Таким образом, ООО «Вегес» на объекте произвело капитальный ремонт крыши, что не требовало получения разрешения на проведение строительных работ. На момент окончания этих работ здание было внесено в реестр в качестве ОКН «Административное здание», в связи с чем ООО «Вегес» не получало разрешения на начало выполнения этих работ (весна 2017 года), но закончить замену кровли ООО «Вегес» было обязано с целью предотвращения существенного повреждения объекта в результате выпадения осадков и наступления морозов.

На основании изложенного, ответчик считает, что требование истца о признании незаконной самовольной реконструкции крыши объекта культурного наследия «Административное здание» не подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

Преамбула Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливает, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате 8 исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

По правилам пунктов 1, 2 статьи 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу пунктов 1, 3, 4 статьи 40 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия. Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По правилам пунктов 1, 2 статьи 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Согласно подпунктам 2, 3, 4, пункта 1 статьи 47.3. Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом 10 состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Судом установлено, что административное здание по пр. Нахимова, 15 в г. Севастополе отнесено к памятникам регионального значения

Следовательно, на правовой режим такого объекта, а также на участников данных правоотношений, распространяются требования и ограничения, установленные Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Ответчик, являясь собственником части данного здания, фактически произвел работы, в результате которых изменились параметры отдельных элементов крыши ОКН.

Управление, ссылаясь на правила статьи 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», указывало на нарушение внешнего вида крыши и нарушение в связи с этим предмета охраны объекта культурного наследия.

Истец, обращаясь в суд за защитой права, имел цель - восстановление первоначального исторического облика объекта, обозначив, что ООО «Вегес» допустило самовольную реконструкцию объекта охраны культурного наследия «Административное здание».

В отзыве на иск ответчик пояснил, что выводы истца о том, что выполненные ООО «Вегес» работы на ОКН «Административное здание» являются реконструкцией, являются ошибочными, исходя из следующего.

В пункте 7.4 охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия «Административное здание» (проспект Нахимова, 15), утвержденного 03.10.2017 года Приказом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя № 776.определены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта охраны культурного наследия, а именно в пункте 7.4.1 указано, что на территории ОКН запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории объекта культурного наследия объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных работ и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В пункте 8 охранного обязательства указано, что предметом охраны ОКН «Административное здание», подлежащим обязательному сохранению, являются, в том числе: габариты, конфигурация, высотные отметки коньков и скатов.

В соответствии с пунктом 13, состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению ОКН, в отношении которого утверждено охранное обязательство, определяются Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя на основании акта технического состояния объекта культурного наследия, составленного в порядке, установленном пунктом 2 статьи 47.2 закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 15, работы по сохранению ОКН должны организовываться его собственником в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 17, собственник ОКН обязан, среди прочего:

осуществлять расходы на содержание ОКН и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны ОКН либо ухудшающие условия, необходимые для сохранения ОКН.

В соответствии с п. 7 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон № 73-ФЗ) охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

Копия акта с копией утвержденного охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение, а также в орган кадастрового учета для регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нс позднее грех рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства (п. 12 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с Порядком подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия, являющегося приложением № 2 к Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 1 июля 2015 г. № 1887, обязанность лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 статьи 47.6 Закона, по выполнению Охранного обязательства возникает с момента получения данным лицом документов, предусмотренных пунктом 12 настоящей статьи.

При этом, в материалы дела истцом не предоставлены сведения о доведении требований охранного обязательства собственникам ОКН «Административное здание» - ООО «Вегес» и ООО «ТД «Купеческий».

Таким образом, исходя из сведений в приобщенных истцом к материалам дела документов, нормативно-правовых актов и приказов Министерства культуры Российской Федерации, актов Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, следует, что до 19.10.2017 года ОКН «Административное здание» не было внесено в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а охранное обязательство собственника в отношении этого ОКН было составлено только 03.10.2017.

При этом, при отсутствии сведений о том, что охранное обязательство было доведено в установленный срок до сведения ООО «Вегес» и ООО «ТД «Купеческий», то они не могли его исполнять в соответствии с положениями Закона № 73-ФЗ.

ООО «Вегес» могло стать известно об утверждении охранного обязательства не ранее 13 ноября 2017 года, когда в отношении указанного юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении за неисполнение требований ст.45 Закона № 73-ФЗ при проведении ремонта крыши ОКН, так как в акте осмотра технического состояния ОКН они не были указаны как участники и отсутствует подпись представителя ООО «Вегес» об ознакомлении с этим актом.

В соответствии с пунктом д) Акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия (здания, строения) № 387/Р от 24.10.2017, в нем отражены данные о состоянии крыши (стропила, обрешетка, кровля, водосточные желоба и трубы) на дату осмотра, а именно: крыша скатная сложной формы с металлическим ограждением по периметру. Локально ограждение отсутствует. Покрытие - металлочерепица, часть - фальцевая. Водосточные желоба и трубы металлические. На момент осмотра часть кровельного покрытия отсутствовало. Историческая форма слуховых окон утрачена. Чердачное помещение заполнено строительными материалами (минеральной ватой, досками). Установлены леса. Состояние кровли - удовлетворительное. Требуется проведение изыскательских работ.

ООО «ТД «Купеческий» не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем, при отсутствии сведений о направлении в их адрес копии охранного обязательства и акта органа культурного наследия, утвердившего охранное обязательство, то о факте признания принадлежащих им объектов по пр. Нахимова, 15, объектом культурного наследия и об утверждении охранного обязательства на объект данному юридическому лицу не было осведомлено.

Как указал ответчик в отзыве, ООО «Вегес» не проводило реконструкцию крыши здания, признанного впоследствии ОКН и внесенного в реестр, а проводило капитальный ремонт крыши в связи с тем, что ее покрытие, стропила и обрешетка пришли в негодность и вследствие этого при выпадении осадков происходило протекание кровли, что наносило ущерб в целом всему зданию.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

В соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (п.4);

капитального ремонта объектов капитального строительства (п.4.1).

В соответствии с разъяснениями, которые даны в Письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 февраля 2018 г. № 7026-АС/08, к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

Виды работ, относящиеся к капитальному ремонту, определены в приложении № 8 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по строительству и инвестициям от 29.12.1973 № 279 (МДС 13-14.2000).

К капитальному ремонту крыш и покрытий относятся (раздел IV. Крыши и покрытия):

смена ветхих деревянных форм покрытия или замена их на сборные железобетонные.

сплошная или частичная замена ветхих металлических и железобетонных ферм, а также замена металлических на сборные железобетонные фермы;

усиление ферм при замене типов покрытия (замена деревоплиты на сборный железобетон, холодного покрытия - на теплое и др.), при подвеске подъемных устройств, а также при коррозии узлов и других элементов металлических и сборных железобетонных ферм;

частичная или сплошная смена стропил, мауэрлатов и обрешетки;

ремонт несущих конструкций световых фонарей;

ремонт устройств по открыванию переплетов световых фонарей;

частичная или полная смена ветхих элементов покрытий, а также замена их на более прогрессивные и долговечные;

частичная (свыше 10% общей площади кровли) или сплошная смена или замена всех видов кровли;

переустройство крыш в связи с заменой материала кровли;

частичная или сплошная замена настенных желобов, спусков и покрытий дымовых труб и других выступающих устройств над кровлей.

В Письме от 27 мая 2014 года № 106-01-39/12-ГП «Разъяснение о ремонтных и противоаварийных работах» Министерства культуры Российской Федерации указано, что ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны (статья 42 Федерального закона).

Необходимость в ремонте памятника подтверждается Актом (техническим отчетом о состоянии объекта культурного наследия), в котором фиксируются повреждения (дефекты) объекта и его элементов с причинами их возникновения для обоснования проведения локальных ремонтных работ на памятнике или его элементах, подвергшихся в процессе эксплуатации износу.

В данном случае, ремонтом считается, в том числе, замена и (или) восстановление конструкций объекта культурного наследия или элементов таких конструкций, за исключением несущих конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объекта культурного наследия или их элементов, чье техническое состояние ухудшилось в процессе эксплуатации (например, устранение протечек в интерьере и на фасадах, ремонт покрытия кровли, покраска фасадов, замена и модернизация устаревшего оборудования инженерно-технического обеспечения, ремонт паркетного пола в случае вывала отдельных плах паркета). При этом применяются аналогичные утраченным материалы, а в случае ремонта (замены) оборудования инженерно-технического обеспечения - оборудование, улучшающее показатели.

Проектная документация либо рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ должны основываться на ранее разработанной научно-проектной документации, согласованной в установленном порядке, в которой указаны исторически применяемые материалы, конструкции, цветовое решение, для того, чтобы исключить изменение особенностей, составляющих предмет охраны памятника.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 2018 г. № 303-КГ18- 12177 дана следующая правовая позиция, согласно которой само по себе отсутствие акта технического состояния (форма и порядок составления которого не утверждены нормативно) не освобождает собственника объекта культурного наследия, включенного в реестр, от исполнения обязанности по его сохранению, включающего выполнение работ по ремонту, реставрации, приспособления объекта культурного наследия для современного использования (статьи 42.7, 47.3, 48 Закона N° 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Согласно Акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия (здания, строения) № 387/Р от 24.10.2017, на ОКН было частично заменено покрытие кровли, в связи с чем также были заменены стропила и обрешетка для крепления кровли.

Вышеуказанные работы можно отнести к переустройству крыши в связи с заменой материала кровли (п.9 раздел IV. Крыши и покрытия. Приложения № 8 к Положению о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений).

Таким образом, ООО «Вегес» на объекте произвело капитальный ремонт крыши, что не требовало получения разрешения на проведение строительных работ.

На момент окончания работ здание было внесено в реестр в качестве ОКН «Административное здание», в связи с чем ООО «Вегес» не получало разрешение на начало выполнения этих работ (весна 2017 года), но закончить замену кровли ООО «Вегес» было обязано с целью предотвращения существенного повреждения объекта в результате выпадения осадков и наступления морозов.

Исходя из вышеуказанного, требование истца о признании незаконными работ на объекте культурного наследия, изменяющие его исторически сложившеюся конструктивную схему и параметры (площадь, объем) за счёт внутренней перепланировки, увеличения габаритов, замены несущих строительных конструкций - реконструкция чердачного пространства и организации мансардного этажа с кадастровым номером 91:03:001006:2643, площадью 316,3 кв.м на объекте культурного объекта наследия регионального значения «Административное здание», расположенного по адресу: проспект Нахимова, дом № 15, г. Севастополь, Российская Федерация, не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, административное здание по пр. Нахимова, 15 в г. Севастополе отнесено к памятникам регионального значения, что установлено судом и не отрицается ответчиками.

Следовательно, на правовой режим такого объекта, а также на участников данных правоотношений, распространяются требования и ограничения, установленные Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Ответчик, являясь собственником части здания, фактически произвел работы, в результате которых изменились параметры отдельных элементов крыши ОКН.

Соответствующие параметры крыши ОКН имеются в техническом проекте административного здания по проспекту Нахимова №№ 35-37 1950 года.

Как видно из материалов дела, а также из содержания экспертного заключения ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» № 595/3-3 от 24.08.2020, экспертом анализировались отдельные листы проекта 1950 года спорного здания; данные проектной документации сравнивались с фактическими параметрами, замеренными экспертом (высотные отметки свеса кровли мансарды, отметки верха конька кровли, отметки уровня пола первого этажа), в связи с чем в исследовательской части эксперт прямо указал на то, что высотная отметка конька кровли на день проведения исследования не соответствует проектному заданию административного здания, разница между отметками составляет 1,01 м (17,96-16,95) (страницы 8, 9, 10 экспертного заключения).

Как указал Арбитражный суд Центрального округа в постановлении от 12.03.2021 по настоящему делу, ответчик, как собственник части ОКН, должен соблюдать требования Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в том числе в части сохранения первоначального исторического облика такого объекта, поскольку данным законом гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

С учётом изложенного, исковые требования Севнаследия подлежат удовлетворению в части обязания солидарно Общества с ограниченной ответственностью «Вегес» и ФИО3 восстановить конфигурацию крыши, высотные отметки коньков и скатов крыши объекта культурного наследия регионального значения: «Административное здание», 1950 год (г.Севастополь), расположенного по адресу: <...>, в соответствии с техническим проектом административного здания по проспекту Нахимова № 35-37 1950 года с соблюдением требований, изложенных в статье 45 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Исковые требования к ФИО2 заявлены необоснованно, поскольку она не является сособственником мансардного этажа с кадастровым номером 91:03:001006:2643, площадью 316,3 кв.м, в связи с чем, на неё не может быть возложена солидарная обязанность по участию в выполнении каких-либо работ.

Относительно срока исполнения обязательств ответчиками суд исходит из следующего.

В соответствии с уточненными исковыми требованиями, Севнаследие просит суд обязать ответчиков на основании полученного задания в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу разработать и предоставить на согласование в Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению и заключение государственной историко-культурной экспертизы на данную документацию объекта культурного наследия «Административное здание», расположенного по адресу: проспект Нахимова, дом № 15, г.Севастополь, Российская Федерация.

Указанные требования предполагают привлечение ответчиками лицензированной подрядной организации для разработки соответствующего проекта, который затрагивает не только сохранение крыши ОКН, но и всего административного здания, после чего направить данную проектную документацию для проведения государственной историко-культурной экспертизы.

При этом, срок 12 месяцев для исполнения указанного пункта исковых требований истцом не обоснован, поскольку срок для разработки научно-проектной документации может быть оговорен ответчиками с подрядной организацией в соответствующем договоре. При этом, срок проведения государственной историко-культурной экспертизы на данную документацию объекта культурного наследия «Административное здание» может не в полной мере зависеть от ответчиков.

В пункте 2.2. исковых требований указано, что в течение 12 месяцев после выдачи Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия ответчики обязаны произвести работы по сохранению объекта культурного наследия «Административное здание», расположенного по адресу: проспект Нахимова, дом № 15, восстановив форму и габариты крыши указанного объекта культурного наследия.

Однако, как было указано выше, технический проект административного здания по проспекту Нахимова № 35-37 1950 года содержит в себе только сведения о высотной отметке ОКН, при этом, не содержит иных сведений о крыше, относящихся к предмету охраны.

То есть, вышеуказанные сведения, как следует из п.2.1 исковых требований, должны определяться в проектной документации, разработанной ответчиком и утверждаться при проведении государственной экспертизы.

С учётом изложенного, суд считает необходимым установить ответчикам единый срок в двадцать четыре месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу для исполнения возложенных обязанностей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя к ФИО2 отказать.

Иск Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя к Обществу с ограниченной ответственностью «Вегес», ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать солидарно Общество с ограниченной ответственностью «Вегес» (г.Севастополь, ОГРН <***>), ФИО3 в течение двадцати четырёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу восстановить конфигурацию крыши, высотные отметки коньков и скатов крыши объекта культурного наследия регионального значения: «Административное здание», 1950 год (г.Севастополь), расположенного по адресу: <...>, в соответствии с техническим проектом административного здания по проспекту Нахимова № 35-37 1950 года с соблюдением требований, изложенных в статье 45 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В остальной части иск Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя к Обществу с ограниченной ответственностью «Вегес», ФИО3 оставить без удовлетворения.

Взыскать солидарно с Общества с ограниченной ответственностью «Вегес» (г.Севастополь, ОГРН <***>), ФИО3 в доход федерального бюджета 6 000 рублей госпошлины.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Погребняк