Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А45-33112/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-33112/2023

Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Сибирская крупяная компания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г Новосибирск, о взыскании финансовых санкций в размере 5500 рублей,

явка лиц, участвующих в деле, не обеспечена,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 5500 рублей, заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Сибирская крупяная компания" (далее – Общество, ООО «СКК», Страхователь).

Заявленные требования мотивированы несвоевременным представлением Страхователем сведений о застрахованных лицах за отчетный период, что послужило основанием для применения финансовой санкции.

ООО «СКК» отзыв, возражения на заявление не представило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Учитывая, что от заявителя, заинтересованного лица не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Зернотрейд» переименовано в Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская крупяная компания» (далее - Страхователь) является плательщиком страховых взносов, зарегистрированным в ОСФР по Новосибирской области под регистрационным номером 064-001-118221.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года Страхователем должны были быть представлены в ОСФР по Новосибирской области не позднее 01 марта 2020 года, за 2021 год, не позднее 01 марта 2021 года. В адрес Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области Страхователем не представлены в установленный срок сведения о застрахованных лицах - форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год на 1 застрахованное лицо, за 2021 год на 1 застрахованное лицо:

за 2019 год 06.10.2020 г. на 1 застрахованное лицо;

за 2021 год 17.03.2022 г. на 1 застрахованное лицо.

По результатам камеральной проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в связи с непредставлением в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2, ст. 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования». УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонного) и УПФР по Новосибирской области составлены акты об обнаружении факта, свидетельствующего о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.12.2020 г. № 064S18200046326, от 23.05.2022 г. № 064S18220010687.

Руководителем УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонного) и УПФР по Новосибирской области были вынесены Решения от 26.01.2021 г. №064S19210004654, от 23.06.2022 г. № 064S19220014497 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых Страхователю предложено уплатить указанные в решениях финансовые санкции в размере: 500,00 рублей (500x1=500,00 руб.) за 2019 г. 500,00 рублей (500x1=500,00 руб.) за 2021 г.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора должнику были направлены требования от 19.02.2021 г. № 064S01210007149, от 11.07.2022 г. № 064S01220012591 для добровольной уплаты финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М «исходная» за сентябрь 2022 года, октябрь 2022, за ноябрь 2022 года, за декабрь 2022 года, Страхователем представлены в ОСФР по Новосибирской области и приняты фондом.

После этого за пределами установленного законом срока, страхователем в ОСФР по Новосибирской области представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая»: 17.10.2022 года за сентябрь 2022 года на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>), 31.10.2022 года за октябрь 2022 года на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>), 15.12.2022 года за ноябрь 2022 года на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>), 17.01.2023 года за декабрь 2022 года на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>), на которые сведения ранее не представлялись за указанные отчетные периоды по форме СЗВ-М «исходная».

По результатам камеральной проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в связи с непредставлением в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования». ОСФР по Новосибирской области составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.06.2023 г. № 064S18230014840, № 064S18230014841, № 064S18230014842, № 064S18230014843.

Руководителем ОСФР по Новосибирской вынесены Решения от 13.07.2023 г. № 064S19230016606, № 064S19230016609, № 064S19230016611, № 064S19230016613, о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых Страхователю предложено уплатить указанные в решениях финансовые санкции в размере: 500,00 рублей (500x1=500,00 руб.) за сентябрь 2022 г. 500,00 рублей (500x1=500,00 руб.) за октябрь 2022 г. 500,00 рублей (500x1=500,00 руб.) за ноябрь 2022 г. 500,00 рублей (500x1=500,00 руб.) за декабрь 2022 г.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора должнику направлены требования от 27.07.2023 г. № 064S01230016943, № 064S01230016944, № 064S01230016945, № 064S01230016946, для добровольной уплаты финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 года Страхователем должны быть представлены в УПФР и ОСФР по Новосибирской области не позднее 15 июня 2019 года, за октябрь 2020 года - не позднее 15 ноября 2020 года, за февраль 2022 года - не позднее 15 марта 2022 года, за август 2022 года - не позднее 15 сентября 2022 года. В адрес УПФР Страхователем не представлены в установленный срок сведения о 4 застрахованных лицах - форма СЗВ-М:

за май 2019 года 15.07.2019 г. на 1 застрахованное лицо;

за октябрь 2020 года 17.11.2020 г. на 1 застрахованное лицо;

за февраль 2022 года 17.03.2022 г. на 1 застрахованное лицо;

за август 2022 года 16.09.2022 г. на 1 застрахованное лицо.

По результатам камеральной проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в связи с непредставлением в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования».

УПРФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонным) и ОСФР по Новосибирской области составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.08.2019 г. № 064S18190039092, от 18.11.2020 г. № 064S18200040162, от 24.05.2022 г. № 064S18220010839, от 22.11.2022 г. № 064S18220029317.

Руководителем УПРФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонным) и ОСФР по Новосибирской области вынесены Решения от 12.09.2019 г. № 064S19190042259, от 24.12.2020 г. № 064S19200043019, от 23.06.2022 г. № 064S19220014498, от 22.12.2022 г. № 064S19220032630, о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых Страхователю предложено уплатить указанные в решениях финансовые санкции в размере: 500,00 рублей (500x1=500,00 руб.) за май 2019 г. 500,00 рублей (500x1=500,00 руб.) за октябрь 2020 г., 500,00 рублей (500x1=500,00 руб.) за февраль 2022 г. 500,00 рублей (500x1=500,00 руб.) за август 2022 г.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора должнику были направлены требования от 02.10.2019 г. № 064S01190037761, от 29.01.2021 г. № 064S01210003274, от 11.07.2022 г. № 064S01220012592, от 13.01.2023 г. № 064S01230000574 для добровольной уплаты финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В результате проведенной сверке по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г. выявлено, что страхователь не представил форму СЗВ-М за июль 2019 год на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>), на которое была представлена форма СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2019 г. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года Страхователем должны были быть представлены в УПФР не позднее 15 августа 2019 года. В адрес УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонного) Страхователем не представлены в установленный срок сведения о застрахованных лицах - форма СЗВ-М за июль 2019 год на 1 застрахованное лицо: за июль 2019 год на 1 застрахованное лицо.

Протокол сверки форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ направленны страхователю по телекоммуникационному каналу связи 06.10.2020 г., а получен страхователем 14.10.2020 г. Страхователь не представил в течении 5 рабочих дней форму СЗВ-М за июль 2019 г.

По результатам камеральной проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в связи с непредставлением в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования». УПРФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонным) составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.12.2020 г. № 064S18200046327.

Руководителем УПФР вынесено Решение от 26.01.2021 г. № 064S19210004655, о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых Страхователю предложено уплатить указанные в решениях финансовые санкции в размере: 500,00 рублей (500x1=500,00 руб.) за июль 2019 г.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора должнику было направлено требование от 19.02.2021 г. № 064S01210007150, для добровольной уплаты финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В установленный срок требования пенсионного фонда не исполнены, денежные средства в бюджет Пенсионного фонда РФ до настоящего времени не поступили, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Фондом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с исковым заявлением, в связи с пропуском срока по уважительным причинам по требованиям от 02.10.2019 г. № 064S01190037761, от 29.01.2021 г. № 064S01210003274, от 19.02.2021 г. № 064S01210007149, от 19.02.2021 г. № 064S01210007150, от 11.07.2022 г. № 064S01220012591, от 11.07.2022 г. № 064S01220012592, от 13.01.2023 г. № 064S012300070574.

Заявленное ходатайство мотивирует следующим.

Согласно Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 09.03.2021 N 58п "О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосибирской области" Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Новосибирской области реорганизовано в форме присоединения к нему, в том числе, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонного) с 01.06.2021г.

Таким образом, о наличии полной задолженности в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за страхователем Отделению стало известно только после завершения всех формирований новых отделов отвечающих за подготовку пакетов документов и их передачу для дальнейшего взыскания финансовых санкций, по состоянию на 20.10.2019. Причина пропуска срока для обращения в суд является уважительной, т.к. на дату истечения срока для обращения в суд ООО «Сибирская крупяная компания» не состоял на регистрационном учете в Отделении, соответственно Отделение не знало и не могло знать о существовании данного должника, не могло предпринять меры для своевременного взыскания задолженности в судебном порядке. Срок исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций истек 22.10.2019 года.

Рассмотрев заявленное ходатайство, судом установлено следующее.

Согласно статье 115 НК РФ, регламентирующей срок давности взыскания штрафов, налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 названного Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 данного Кодекса.

В пункте 1 статьи 46 НК РФ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 3 статьи 46 НК РФ).

Частью 5 статьи 3 АПК РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее 6-ти месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований.

Указанные сроки в силу положений статьи 17 Закона N 27-ФЗ, статьи 46 НК РФ (применяемой по аналогии) могут быть восстановлены судом при наличии уважительных причин, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства заявителя, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований государственного органа.

Согласно ст.17 Закона №27-ФЗ территориальный орган Социальный фонд Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Социального Фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Социального Фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

При этом абзацем 20 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Указанные положения вступили в действие с принятием Федерального закона от 20.07.2020 N 237-ФЗ "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" с 31.07.2020 года.

Как установлено арбитражным судом, Обществу выставлены требования об уплате финансовых санкций от 02.10.2019 № 064S01190037761 в размере 500 рублей в срок до 12.09.2019; от 19.02.2021 № 064S01210007149 в размере 500 рублей в срок до 26.01.2021; от 19.02.2021 № 064S01210007150 в размере 500 рублей в срок до 26.01.2021; от 29.01.2021 № 064S01210003274 в размере 500 рублей в срок до 24.12.2020; от 11.07.2022 № 064S01220012591 в размере 500 рублей в срок до 23.06.2022; от 11.07.2022 № 064S01220012592 в размере 500 рублей в срок до 23.06.2022; от 13.01.2023г. №064S01230000574 в размере 500 рублей в срок до 01.02.2023.

Срок обращения в суд составлял 6 месяцев, поскольку сумма штрафа превышала три тысячи рублей, то есть в срок до 22.04.2023 года (с самого первого требования - от 02.10.2019 № 064S01190037761).

Исковое заявление подано в электронном виде посредством системы «Мой арбитр» 08.11.2023, в связи с чем, суд приходит к выводу о пропуске истцом трехлетнего срока исковой давности на обращение в суд с настоящим требованием, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Заявленные требования в части взыскания санкций за отчетный период сентябрь - декабрь 2022 года не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

А также в Постановлении Правления ПФ РФ от 23.11.2016 N 1058п "Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 г. N 684п" указано, что акт не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР (абзац 3 пункта 1 Требований к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности… Приложение № 6 к Постановлению № 1058п).

Как следует из материалов дела, Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М «исходная» за сентябрь 2022 года, октябрь 2022, за ноябрь 2022 года, за декабрь 2022 года, Страхователем представлены в ОСФР по Новосибирской области и приняты фондом.

После этого страхователь самостоятельно выявил неточности и за пределами установленного законом срока, страхователем в ОСФР по Новосибирской области представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая», в связи с чем заявленные требования в указанной части взысканию не подлежат

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Е.А. Нахимович