Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А53-3062/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«25» апреля 2018г. Дело №А53-3062/2018


Резолютивная часть решения объявлена «18» апреля 2018г.

Полный текст решения изготовлен «25» апреля 2018г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления,


при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2018 №2;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 12.03.2018; ФИО4, представитель по доверенности от 17.04.2018,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Инспекция) о признании недействительным приказа об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления от 24.11.2017 №1490-Л.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представители Инспекции, заявленные Обществом требования, не признали, подали ходатайство о приобщении к материалам дела письменных доказательств. Суд, с учётом мнения представителя Общества, удовлетворил ходатайство.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

10.11.2017 в Инспекцию поступило заявление Общества о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области связи с заключением договоров управления многоквартирными домами (т.1 л.д. 27) по адресу: <...> К заявлению Обществом представлены копии протоколов общего собрания собственников помещений в названных многоквартирных домах и копии договоров управления.

24.11.2017 Инспекцией, по результатам рассмотрения заявления Общества от 10.11.2017, подготовлено заключение №1096-3, согласно которому установлено следующе:

- заявления и документы, представленные Обществом, не соответствуют подпункту «в» пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённого Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 №41716): не приложены копии договоров управления многоквартирными домами, указанными в приложении к названному заключению, заключённых в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 161.1, частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (в отношении многоквартирного дома №4 по ул. Маршала Кошевого в г.Волгодонске приложена копия договора управления от 01.07.2017, в то время как протокол общего собрания собственников помещений датирован 10.04.2017);

- сведения, предоставленные Обществом, противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, а именно: реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении многоквартирным домом №181 по ул.Пионерской в г.Волгодонске ООО «Первая оконная ЖЭК»;

- информация о наличии судебных споров по вопросу определения лиц, правомочных осуществлять управление многоквартирном доме, указанных в приложении к заключению Общества, в Инспекции отсутствует.

Кроме этого, Инспекция в названном заключении указала, что договоры управления многоквартирными домами, указанными и представленные Обществом не заключены в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: доверенностей от собственников помещений в пользу председателей Советов многоквартирных домов, указанных в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий, на заключение договоров.

24.11.2017 Инспекцией издан приказ №1490-Л об отказе во внесении в реестр лицензий Ростовской области по заявлению Общества от 10.11.2017 №1395-17-П.

Полагая, что приказа Инспекции об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления от 24.11.2017 №1490-Л не соответствует закону, Общество в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования Общества не подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, каждым субъектом Российской Федерации ведётся соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Частями 2 и 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трёх рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 №41716) утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определён победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключённого лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приёма-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подаёт заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствие заявления и документов положениям пункта 2 и пункта 3 Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

В пункте 9 Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пункта 2 и пункта 3, подпункта «г» и подпункта «д» пункта 5 Порядка; отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведённой в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Как следует из материалов дела, заявлением от 10.11.2017 о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области связи с заключением договоров управления многоквартирными домами по адресу: <...> Общество представило следующие копии протоколов общего собрания собственников помещений и копии договоров управления:

- ул. Пионерская, 179 – протокол от 18.06.2017 №1 (т.10 л.д.111-115), договор от 01.07.2017 №06/07-17 (т.11 л.д.10-20);

- ул. Пионерская, 181 - протокол от 20.06.2017 №1 (т.3 л.д. 20-25), договор от 01.07.2017 №05/07-17 (т.4 л.д. 69-79);

- ул. Энтузиастов, 19 - протокол от 14.06.2017 №1 (т.6 л.д. 98-103), договор от 01.07.2017 №04/07-17 (т.7 л.д. 87-97);

- ул. Энтузиастов, 21 - протокол от 30.06.2017 №1 (т.5 л.д. 15-17), договор от 01.07.2017 №01/07-17 (т.6 л.д.58-79);

- ул. Энтузиастов, 23 - протокол от 14.06.2017 №1 (т.6 л.д.108-115), договор от 01.07.2017 №02/07-17 (т.10 л.д. 91-101);

- проспект Строителей, 7 - протокол от 26.06.2017 №1 (т.4 л.д. 89-93), договор от 01.07.2017 №03/07-17 (т.4 л.д. 145-155);

- ул. Маршала Кошевого, 4 - протокол от 10.07.2017 №1 (т.1 л.д. 31-33), договор от 01.07.2017 №07/07-17 (т.3 л.д. 1-10);

- бульвар Великой Победы, 16 - протокол от 14.06.2017 №1 (т.11 л.д. 31-33), договор от 01.07.2017 №08/07-17 (т.12 л.д.47-58).

Из представленных в материалы дела договоров судом установлено:

- Договор от 01.07.2017 №07/07-17 подписан с Обществом председателем Совета дома №4 по ул. Маршала Кошевого в г.Волгодонске, являющегося собственником жилого помещения №25 и действующий на основании решения общего собрания собственников от 01.12.2014;

- Договор от 01.07.2017 №05/07-17 подписан с Обществом председателем Совета дома №181 по ул. Пионерской в г.Волгодонске, являющегося собственником жилого помещения №57 и действующий на основании решения общего собрания собственников от 11.03.2016;

- Договор от 01.07.2017 №03/07-17 подписан с Обществом председателем Совета дома №7 по ул. Строителей в г.Волгодонске, являющейся собственником жилого помещения №54 и действующая на основании решения общего собрания собственников от 30.06.2015;

- Договор от 01.07.2017 №04/07-17 подписан с Обществом председателем Совета дома №19 по ул. Энтузиастов в г.Волгодонске, являющейся собственником жилого помещения №4 и действующая на основании решения общего собрания собственников от 31.12.2015;

- Договор от 01.07.2017 №03/07-17 подписан с Обществом председателем Совета дома №21 по ул. Энтузиастов в г.Волгодонске, являющегося собственником жилого помещения №143 и действующий на основании решения общего собрания собственников от 30.07.2015;

- Договор от 01.07.2017 №02/07-17 подписан с Обществом председателем Совета дома №23 по ул. Энтузиастов в г.Волгодонске, являющейся собственником жилого помещения №VIII и действующая на основании решения общего собрания собственников от 14.06.2017;

- Договор от 01.07.2017 №06/07-17 подписан с Обществом председателем Совета дома №179 по ул. Пионерской в г.Волгодонске, являющейся собственником жилого помещения №37 и действующая на основании решения общего собрания собственников от 31.07.2015;

- Договор от 01.07.2017 №08/07-17 не содержит доказательства того, что подписан с Обществом.

Доказательства того, что Обществом соблюдены требования подпункта «д» пункта 5 Порядка, в материалы дела не представлены.

В материалы дела в отношении многоквартирного дома №4 по ул. Маршала Кошевого в г.Волгодонске не представлено доказательств, позволяющих заключения с Обществом договора. Наряду с этим, согласно протоколу общего собрания, такое собрание проведено после подписания договора - 10.07.2017.

Довод Общества о том, что данное обстоятельство не влияет на возникновения прав и обязанностей сторон в силу положений статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом отклоняется как нормативно не обоснованный. Доказательств возникновения таких отношений непосредственно с 01.07.2017, в материалы дела не представлены.

Согласно части 8 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации председатель совета многоквартирного дома: 1) до принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении договора управления многоквартирным домом вправе вступить в переговоры относительно условий указанного договора, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме вправе вступить в переговоры относительно условий договоров, указанных в частях 1 и 2 статьи 164 названного кодекса; 2) доводит до сведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме результаты переговоров по вопросам, указанным в пункте 1 названной части; 3) на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 названного Кодекса. По договору управления многоквартирным домом приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме, предоставившие председателю совета многоквартирного дома полномочия, удостоверенные такими доверенностями. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе потребовать от управляющей организации копии этого договора, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме копии договоров, заключенных с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме, от указанных лиц; 4) осуществляет контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, подписывает акты приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о нарушении нормативов качества или периодичности оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также направляет в органы местного самоуправления обращения о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 названного Кодекса; 5) на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, выступает в суде в качестве представителя собственников помещений в данном доме по делам, связанным с управлением данным домом и предоставлением коммунальных услуг; 6) осуществляет принятие решений по вопросам, которые переданы для решения председателю совета многоквартирного дома в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятым в соответствии с пунктом 4.3 части 2 статьи 44 названного Кодекса.

Из текстов представленных в материалы дела договоров управления многоквартирными домами (от 01.07.2017 №07/07-17, от 01.07.2017 №05/07-17, от 01.07.2017 №03/07-17, от 01.07.2017 №04/07-17, от 01.07.2017 №03/07-17, от 01.07.2017 №02/07-17, от 01.07.2017 №06/07-17) не следует, что лица, подписавшие их в качестве Председателей Совета дома, действовали на основании доверенности.

Таким образом, доказательства того, что Председатели Совета указанных выше домов, действовали в силу предоставленных им полномочий, в материалы дела не представлены.

Протоколы общего собрания собственников помещений названных многоквартирных домов, на которых принимались решение об определении уполномоченного лица на заключение договора управления, судом не рассматривается, как документ наделяющий Председателя Совета дома полномочиями по заключению от имени собственников договора управления.

Доказательства того, что протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, на которые ссылается Общество в заявлении, не содержат указание, что собственниками утверждены все условия договора управления, в связи с чем, доводы Общества в этой части чуд находит нормативно не обоснованными и документально не обоснованными.

Таким образом, Обществом при обращении в Инспекцию с заявлением №1395-17-П, не соблюдены требования, предъявляемые к лицензиату, в связи с заключением, договора управления многоквартирным домом.

Кроме этого, согласно сведениям реестра лицензий Ростовской области, сведений об управлении многоквартирными жилыми домами по адресу: <...> не значится.

Представленные Обществом в материалы дела акты выполненных работ и оказанных услуг, акты локальных смет и договоры, судом не рассматриваются как доказательства, подтверждающие управление многоквартирными жилыми домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации по адресу: <...>

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что приказ Инспекции от 24.11.2017 №1490-Л соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Общества при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку право заявителя на повторное обращение в Инспекцию в установленном порядке не ограничено.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины в связи с обращением Общества в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением, составляет 3000 рублей.

Общество платёжным поручением от 13.02.2018 №130 произвело уплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

С учётом того, что суд отказал в удовлетворении требований Общества. расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья С.В. Пименов