Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А72-172/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

27.02.2024 г. Ульяновск Дело № А72-172/2024

Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2024 Решение в полном объеме изготовлено 27.02.2024

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Балаково

к Акционерному обществу «Государственнй научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, г. Димитровград

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № ВУ-ПР-088-2023 от 25.12.2023),

при участии:

от заявителя – до и после перерыва - явку представителей не обеспечили,

извещены, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей,

от ответчика – до и после перерыва - ФИО2, паспорт, доверенность от

23.01.2024, диплом АВС 0861260; до перерыва - ФИО3, паспорт, доверенность

от 23.01.2024, диплом БВС 0245467.

установил:

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Государственнй научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № ВУ-ПР-088-2023 от 25.12.2023).

Определением от 17.01.2024 указанное заявление принято судом к производству.

Представитель ответчика заявленные требования не признает, представила отзыв и дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании на 21.02.2024 на 14 час. 30 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва 21.02.2024 судебное заседание продолжено в отсутствие представителей заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от заявителя поступили возражения на отзыв, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признает, представила дополнительные пояснения и дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела; ходатайствует о применении ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Как следует из материалов дела, на основании решения руководителя Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.11.2021 № Р-430-18 в период с 06.12.2021 по 10.12.2021 проведена проверка в отношении деятельности АО «ГНЦ НИИАР» - застройщика объекта капитального строительства «Строительство исследовательской ядерной установки на базе многоцелевого исследовательского реактора на быстрых нейтронах МБИР, акционерное общество «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов», г. Димитровград, Ульяновская область» (далее - Строительство МБИР), по результатам которой составлен Акт № 08-ЗЗА/2021-ГСН от 10.12.2021 (далее - Акт проверки).

Ответчику выдано предписание от 10.12.2021 № 08-33П/2021-ГСН об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

В данном предписании предписывалось:

пункт № 2: «Текстовая часть откорректированной проектной документации «Строительство исследовательской ядерной установки на базе многоцелевого исследовательского реактора на быстрых нейтронах МБИР, акционерное общество «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов», г. Димитровград, Ульяновская область» 455-04.4, разработанная в 2020 году и утвержденная приказом от 22.03.2021 № 64/231-П содержит ссылки на нормативные документы, прекратившие свое действие до разработки данной проектной документации (РД ЭО 0654-2006 (не действует с 2014); СНиП 3.01.03-84 (не действует с 2018); ГОСТ 24846- 81 (не действует с 2013); ПНАЭГ-7- 008-89 (не действует с 2015); РД-3-3- 85 (не действует с 2011)», что является нарушением положения п.3 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», установленного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87. Срок устранения выявленного нарушения – 23.05.2022.

Выданное предписание в установленном законом порядке не обжаловалось.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения пункта 2 предписания был продлен автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица, а именно до 21.08.2022.

09.08.2022 АО «ГНЦ НИААР» обратилось в Управление с ходатайством о переносе срока выполнения пункта 2 Предписания на 30.11.2023.

Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора письмом от 09.08.2022 удовлетворило ходатайство и согласовало срок исполнения предписания – до 30.11.2023.

В целях проверки исполнения предписания от 10.12.2021 № 08-33П/2021-ГСН решением руководителя Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2023 № Р-430-31-рш была назначена документарная проверка в отношении АО «ГНЦ НИИАР» в рамках федерального государственного строительного надзора.

По результатам проведенной проверки выявлено нарушение срока исполнения предписания от 10.12.2021 № 08-33П/2021-ГСН, что отражено в акте проверки от

21.12.2023. Административным органом установлено, что не устранено в установленные сроки (30.11.2023) нарушение, указанное в п. 2 Предписания.

По факту нарушения должностным лицом Управления в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.2023 № ВУ-ПР-0882023 в отношении ООО АО «ГНЦ-НИИАР» по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 10.12.2021 № 08-33П/2021-ГСН.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанный протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Ответчик ходатайствует о применении ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения. Поясняет, что Обстоятельства дела подтверждают отсутствие вины АО «ГНЦ НИИАР» в исполнении п. 2 Предписания в установленный срок тем способом, который был определен по согласованию с Административным органом. Выявленное Административным органом несоответствие, указанное в п. 2 Предписания, имеет технический характер (опечатка):

- несоответствие Проектной документации требованиям действующих нормативных документов в ходе проверки не установлено. В Акте проверки отсутствует указание на то, что принятые в проектной документации решения и мероприятия,

обеспечивающие промышленную безопасность на опасных производственных объектах, не соответствует законодательству Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- соответствие Проектной документации установленным требованиям подтверждено положительным заключением ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 73-11-3-0065-20 от 25.08.2020.

По состоянию на дату выездной проверки Проектная документация и результаты инженерных изысканий Строительства МБИР прошли государственную экспертизу, которая установила их соответствие установленным требованиям (положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 73-1-1-3-0065-20 от 25.08.2020).

При таких условиях, согласно действующему законодательству (пункты 3.8 и 3.9 ст. 49 ГрК РФ), для надлежащего исполнения Предписания требуется не только внесение изменений в текстовую часть Проектной документации в части указания актуальных нормативных документов, но и подтверждение соответствия таких изменений, полученное от органа исполнительной власти или организации, проводившей экспертизу проектной документации.

В августе 2022 Административный орган произвел отсрочку исполнения п. 2 Предписания на основании заявления АО «ГНЦ НИИАР» от 09.08.2022 (письмо Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора № 430-2472 от 10.08.2022, Приложение № 5).

В заявлении АО «ГНЦ НИИАР» от 09.08.2022 в качестве основания для продления срока исполнения п. 2 Предписания было указано, что внесение изменений в Проектную документацию в части актуализации нормативных документов (в соответствии с п. 2 Предписания) будет осуществлено после выявления изменений НТД, ведущих к изменениям проектной документации, не предусмотренным ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ. Данные изменения НТД выявляются генеральным проектировщиком - АО «ГСПИ» - в ходе разработки рабочей документации в соответствии с Договором № 64/16766-Д от 02.12.2020. При этом указывалось, что корректировка Проектной документации и оценка соответствия изменений будет производиться АО «ГСПИ».

Таким образом, удовлетворяя заявление Общества о продлении срока исполнения предписания от 09.08.2022, Административный орган фактически согласовал порядок исполнения пункта 2 Предписания и согласился с тем, что надлежащим исполнением п. 2 Предписания будет считаться получение повторного положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию с учетом изменений, не

предусмотренных ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ (в порядке, предусмотренном пп. «в» п. 44 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 145 от 07.03.2007).

Согласованный с Административным органом порядок исполнения пункта 2 Предписания предполагает в качестве необходимого условия совершение третьим лицом (АО «ГСПИ») действий по выявлению необходимости внесения в Проектную документацию изменений, не предусмотренных частью 3.8 ст. 49 ГрК РФ, в ходе исполнения АО «ГСПИ» обязательств по разработке рабочей документации в соответствии с Договором № 64/16766-Д от 02.12.2020 (формирование списка изменений в Проектную документацию, не предусмотренных частью 3.8 ст. 49 ГрК РФ). Наступление данного обстоятельства не зависит от воли АО «ГНЦ НИИАР».

Исполнение п. 2 Предписания к 30.11.2023 являлось невозможным по обстоятельствам, не зависящим от воли АО «ГНЦ НИИАР». Внесение изменений в проектную документацию было запланировано на конец 2023 года, исходя из срока исполнения АО «ГСПИ» обязательств по разработке рабочей документации Строительства МБИР по Договору № 64/16766-Д от 02.12.2020. Однако в процессе исполнения Договора № 64/16766-Д от 02.12.2020 в части определения перечня исходных данных и сроков их предоставления было установлено, что разработка рабочей документации в 2023 году невозможна без получения новых исходных данных на часть оборудования: РКД (рабочая конструкторская документация), ТП (технический проект) и ИТТ (исходно-технические требования). Необходимость получения новых исходных данных вызвана объективными обстоятельствами макроэкономического характера: из-за введения санкций со стороны Великобритании, стран ЕС и других недружественных стран в отношении РФ и российских компаний потребовалась замена импортного оборудования. Это повлекло увеличение сроков предоставления исходных данных и, соответственно, сроков разработки рабочей документации и корректировки ПД. В связи с данными обстоятельствами между АО «ГНЦ НИИАР» и АО «ГСПИ» подписано дополнительное соглашение № 4 от 11.12.2023 к договору от 02.12.2020 № 64/16766-Д о переносе срока завершения разработки РД с 2023 года на 2024 год (Приложение № 7).

Таким образом, к 30.11.2023 (дате исполнения п. 2 Предписания с учетом предоставленной отсрочки) обстоятельство, согласованное как существенное для надлежащего исполнения п. 2 Предписания, не наступило: АО «ГСПИ» не закончило исполнение Договора № 64/16766-Д от 02.12.2020 и не сформировало окончательный перечень изменений, подлежащих внесению в Проектную документацию и направлению на повторную государственную экспертизу.

Письмом от 30.11.2023 № 64-1000/16113 АО «ГНЦ НИИАР» направило в Административный орган данные сведения и ходатайствовало о перенесении срока исполнения п. 2 Предписания на 30.11.2024. Письмо не было получено Административным органом по техническим причинам. На дату вынесения Протокола об административном правонарушении от 21.12.2023 Административный орган был осведомлен о невозможности исполнения п. 2 Предписания до 30.11.2023 по указанным выше причинам, не зависящим от АО «ГНЦ НИИАР»: в ответ на Решение о проведении внеплановой документарной проверки от 15.12.2023 АО «ГНЦ НИИАР» направило в Административный орган письмо от 18.12.2023 № 64-1000/16681 с обоснованием невозможности исполнения п. 2 Предписания в установленный срок и с ходатайством о продлении срока исполнения до 30.11.2024. Данное письмо являлось единственным документом, который был исследован Административным органом в рамках документарной проверки наряду с Предписанием от 10.12.2021. Таким образом, на дату составления Протокола от 21.12.2023 имели место те же обстоятельства, которые ранее послужили для Административного органа основанием предоставления отсрочки исполнения п. 2 Предписания. Однако в рамках проверки они не были учтены Административным органом при определении признаков административного правонарушения.

Таким образом, по мнению ответчика, имеются обстоятельств, вызывающие неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Сроки для исполнения предписания при должной заботливости и осмотрительности со стороны Ответчика были недостаточными для устранения нарушений. Следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, поскольку отсутствует вина Общества в его совершении. Учитывая изложенное, согласно положениям статьи 1.5 и части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в отсутствие вины Ответчика в совершении вменяемого правонарушения, АО «ГНЦ НИИАР» не подлежит привлечению к административной ответственности.

Также указывает, что Административный орган фактически удовлетворил ходатайство АО «ГНЦ НИИАР» о продлении срока исполнения предписания до 30.11.2024 (предписание от 21.12.2023 № 08-31-П/2023-ГСН). Неисполнение п. 2 Предписания в установленный срок не повлекло нарушений охраняемых законом отношений и причинения вреда интересам общества, государства, иных лиц.

Возражая на доводы ответчика, заявитель указывает, что АО «ГНЦ НИИАР» с предписанием согласилось, в установленном порядке предписание не обжаловало. Кроме того, вплоть до окончания срока исполнения предписания никоим образом не сигнализировал о неимении возможности для его исполнения в пределах временных границ, обозначенных им же самим в ходатайстве о переносе срока предписания от 09.08.2022 № 64- 74/10396.

Кроме того, когда АО «ГНЦ НИИАР» письмом от 09.08.2022 № 64-74/10396 обратилось в Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора с ходатайством о переносе срока выполнения пункта 2 Предписания на 30.11.2023, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ходатайство удовлетворило и письмом от 09.08.2022 № 64-74/10396 перенесло срок исполнения предписания на 30.11.2023. Из вышеизложенного можно сделать вывод, что АО «ГНЦ НИИАР» предполагало устранить Предписание в установленный срок (до 30.11.2023).

Так как, АО «ГНЦ НИИАР» до 30.11.2023 не направило в Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора документы и сведения, представление которых установлено Предписанием, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, руководствуясь ст. 95. «Окончание исполнения решения» Федерального закона № 248- ФЗ организовало документарную внеплановую проверку, на основании Решения руководителя Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от 15.12.2023 № Р-430- 31-рш.

В ходе проверки комиссией установлено что решение (Предписание от 10.12.2021 № 08-ЗЗП/2021-ГСН) не исполнено в установленный срок. По результатам проверки Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора оформлен Акт документарной внеплановой проверки от 21.12.2023 № 08-31А/2023-ГСН и выдано в соответствии с ч. 2 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ решение (Предписание от 21.12.2024 № 0831П/2023-ГСН) с новым сроком его устранения. Таким образом, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора при установлении новых сроков устранения Предписания не удовлетворяло ходатайство АО «ГНЦ НИИАР» о переносе срока предписания, а руководствовалось требованиями законодательства.

Утверждение ответчика о том, что выявленное нарушение является «технической ошибкой (опечаткой)» вызывает сомнение в своей достоверности, поскольку устранение такого рода «технической ошибки» не сопряжено с объемом работы и затруднениями, изложенными ответчиком в своем же Отзыве.

В соответствии со ст. 93 «Отсрочка исполнения решения» Федерального закона № 248-ФЗ организация вправе обратиться при наличии обстоятельств, (по причинам, не зависящим от организации) вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, в надзорный орган для отсрочки исполнение решения. Уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить

исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение. Письмо АО «ГНЦ НИИАР» от 30.11.2023 № 64-1000/16113 «О переносе срока исполнения предписания» было направлено на почту ОГСН только 12 декабря 2023 и не могло быть принято для рассмотрение Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора. Утверждение АО «ГНЦ НИИАР», что письмо от 30.11.2023 № 641000/16113 «О переносе срока исполнения предписания» не было своевременно получено Управлением по техническим причинам является надуманным.

Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора была инициирована внеплановая документарная проверка в соответствии с решением № РП-430-31-рш от 15.12.2023, целью которой являлась проверка выполнения пункта 2 Предписания от 10.12.2021 № 08-ЗЗП/2021-ГСН. Необходимо отметить, что на внеплановой документарной проверке рассматривались исключительно документы, доказывающие факт устранения нарушения. На дату вынесения Протокола об административном

правонарушении от 21.12.2024 письмо АО «ГНЦ НИИАР» от 18.12.2023 3 64 1000/16681 Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора было рассмотрено и учтено при составлении Протокола.

В обоснование отсутствия вины АО «ГНЦ ШТИАР» указывает на то, что: проектировщиком АО «ГСПИ» не были своевременно исполнены обязательства по разработке рабочей документации проекта Строительства МБИР и не был сформирован перечень изменений в Проектную документацию.

Согласно п. 4 «Положения о федеральном государственном строительном надзоре», утвержденном постановлением Правительства от 30.06.2021 № 1087 контролируемыми лицами являются застройщик (ответчик) и лицо осуществляющее строительство, несущие установленную законодательством РФ ответственность. Неисполнение либо несвоевременное исполнение третьими лицами (АО «ГСПИ») своих обязательств в интересах застройщика, либо лица осуществляющего строительство не является препятствием для устранения последними нарушений, выявленных в ходе контрольно-надзорной деятельности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Государственный строительный надзор осуществляется посредством:

1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1087 утверждено Положение о федеральном государственном строительном надзоре (далее – Положение № 1087), в соответствии с п.2 которого федеральный государственный строительный надзор

осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Федеральная служба) и ее территориальными органами.

Организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а в случаях, указанных в части 10 настоящей статьи, нормативными правовыми актами Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч.6 ст.54 ГрК РФ).

В соответствии с п.19 Положения № 1087 Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении федерального государственного строительного надзора проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Пунктом 5 части 1 ст.57 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона – является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно ч.1 ст.95 Закона № 248-ФЗ По истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства и при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение).

В пункте 3 указанного Положения определено, что проектная документация состоит из текстовой и графической частей, содержащих материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, в том числе значения параметров и другие проектные характеристики зданий, строений и сооружений, направленные на обеспечение выполнения установленных требований, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы и (или) исходные данные для проектирования (в том числе результаты инженерных изысканий), используемые при подготовке проектной документации, и результаты расчетов, обосновывающие принятые технические и иные решения. Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме. Подготовка проектной документации должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне. Принятые в проектной документации технические и иные решения должны быть совместимы друг с другом, то есть обеспечивать технологическую возможность их совместной реализации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, а также возможность эксплуатации объекта капитального строительства с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. Принятые в проектной документации решения и мероприятия, обеспечивающие промышленную безопасность на опасных производственных объектах, должны соответствовать законодательству Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как подтверждается материалами дела, в процессе проведенной подразделением Ростехнадзора в рамках своей компетенции проверки было установлено, что текстовая часть проектной документации «Строительство исследовательской ядерной установки на базе многоцелевого исследовательского реактора на быстрых нейтронах МБИР, заказчиком которого является акционерное общество «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов», содержит ссылки на нормативные документы, прекратившие свое действие до разработки данной проектной документации (РД ЭО 0654-2006 (не действует с 2014); СНиП 3.01.03-84 (не действует с 2018); ГОСТ 24846- 81 (не действует с 2013); ПНАЭГ-7- 008-89 (не действует с 2015); РД-3-3- 85 (не действует с 2011)

На устранение указанных нарушений АО «ГНЦ НИИАР» было выдано предписание от 08-33П/2021-ГСн от 10.12.2021 (срок устранения нарушения по предписанию, с учетом предоставления Обществу отсрочки – до 30.11.2023), которое не было исполнено в полном объеме в установленный срок, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы ответчика о невозможности устранения выявленных нарушений в установленный срок, в связи с несвоевременным исполнением проектировщиком АО «ГСПИ» обязательств по разработке рабочей документации проекта Строительства МБИР, являются несостоятельными, поскольку несвоевременное неисполнение третьим лицом обязательств перед АО «ГНЦ НИИАР» не является основанием для освобождения АО «ГНЦ НИИАР» от ответственности за выявленное нарушение.

Согласно п.36 Положения № 1087 Предписание подлежит исполнению контролируемым лицом в установленный в нем срок.

В соответствии с ч.1 ст.93 Федерального закона № 248-ФЗ При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

Однако материалами дела подтверждается, что в срок до 30.11.2023 Общество не сообщило надзорному органу о невозможности или затруднениях при исполнении предписания в установленный (причем по ходатайству самого Общества) срок.

Довод ответчика о направлении в адрес административного органа письма о переносе срока исполнения предписания судом отклоняется, поскольку Письмо АО «ГНЦ НИИАР» от 30.11.2023 № 64-1000/16113 « О переносе срока исполнения предписания» было направлено в адрес Управления только 12.12.2023. При этом, доказательств наличия каких-либо «технических причин» позднего направления обращения Обществом суду не представлено.

Срок исполнения предписания истек 30.11.2023.

Доказательств устранения выявленных нарушений в срок до 30.11.2023 Ответчиком в материалы дела не представлено.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность данных условий в настоящем деле имеется, вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела,

Процессуальных нарушений в ходе административного производства судом не установлено.

Сроки привлечения к административной ответственности (3 месяца в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ с момента истечения срока исполнения предписания – до 29.02.2024) не истекли.

Следовательно, заявление Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Акционерного общества «ГНЦ-НИИАР» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Оснований для квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения в качестве малозначительного не усматривается ввиду отсутствия доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ от 16.04.2019 № 307-АД18-24091 по делу № А42-10638/2017, административные правонарушения против порядка управления (входящие в главу 19 КоАП РФ) подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов.

В рассматриваемом случае тяжесть правонарушения выражается не в незначительных отклонениях проектной документации (которые ответчик в отзыве называет «опечатками»), которые послужили основанием для выдачи предписания 10.12.2021 № 08-33П/2021-ГСН , а в самом факте неисполнения требования решения контрольного органа (предписания) об устранении данного незначительного по мнению Общества нарушения в установленный срок.

При назначении административного наказания суд учитывает следующее.

Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Суд при рассмотрении требований принимает во внимание, что ранее Общество к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось

(заявителем таких обстоятельств не приведено); также судом учтено, что ответчик принимает меры, изложенные в отзыве, для устранения выявленных нарушений, в сложных экономических условиях (санкционного давления).

С учетом изложенного, исходя из характера правонарушения и обстоятельств данного конкретного дела, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение о привлечении Акционерного общества «Государственный научный центр- Научно-исследовательский институт атомных реакторов» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания, предусмотренного санкцией указанной нормы, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (в минимальном размере санкции)

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Акционерное общество «Государственный научный центр- Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

ИНН <***>, КПП 643901001, БИК 046311001, ОКТМО 63607101, Получатель: УФК по Саратовской области (Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора л.сч. 04601078870), Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ САРАТОВ БАНКА РОССИИ//УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК 016311121, Единый казначейский счет 40102810845370000052, Казначейский счет 03100643000000016000, УИН 49864392402088202407, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140 (денежные средства, поступившие в результате применения мер административной ответственности за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль)

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи