Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А60-12248/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12248/2021
14 июля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-12248/2021 по исковому заявлению акционерного общества "Мелиострой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному казенному учреждению Свердловской области "Управление автомобильных дорог" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании немотивированным отказа от подписания документов о приемке выполненных работ,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 41 от 25.02.2021,

от ответчика: представители не явились, извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество "Мелиострой" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Свердловской области "Управление автомобильных дорог" о признании немотивированным отказа от подписания документов о приемке выполненных работ на сумму 16 249 887 руб. 75 коп., а именно акта о приемке выполненных работ № 21 от 05.02.2021 за январь 2021 года, справки о стоимости выполненных работ и затрат № 16 от 05.02.2021, справки об исполнении графика производства работ за январь 2021 года, об обязании принять выполненные работы по государственному контракту № 11/703 от 05.08.2019, взыскать задолженность в размере 16 249 887 руб. 75 коп. (с учетом уточнения от 29.03.2021).

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

От истца 02.07.2021 поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать отказ государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог" в приемке выполненных работ по акту формы КС-2 от 05.02.2021 № 21 и по справке о стоимости выполненных работ формы КС-3 от 05.02.2021 № 16 немотивированным и необоснованным.

В судебном заседании истец поддержал заявленное ходатайство об уточнении заявленных исковых требований.

Последние уточнения истца приняты судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истцом заявлено ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов к материалам дела. Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений в суд нее поступало.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между акционерным обществом "Мелиострой" (генподрядчик) (далее – АО «Мелиострой», истец) и государственным казенным учреждением Свердловской области "Управление автомобильных дорог" (заказчик) (далее – ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», ответчик) заключен государственный контракт № 11/703 от 05.08.2019 на выполнение работ по строительству автомобильной дороги с. Зубково – д. Ермакова на территории Тугулымского городского округа и Слободо-Туринского муниципального района (далее - Контракт), по условиям которого, генподрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству автомобильной дороги с. Зубково – д. Ермакова на территории Тугулымского городского округа и Слободо-Туринского муниципального района (далее – строительство, работы), в соответствии с проектной документацией, утвержденной распоряжением ГКУ СО «Управление автодорог» № 133 от 22.08.2018 (далее – проектная документация), и техническим заданием (Приложение № 14), а также произвести все необходимые монтажные, пусконаладочные, иные неразрывно связанные с объектом строительства работы и сдать объект пригодным к эксплуатации, а заказчик берет на себя обязательства принять выполненные генподрядчиком работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно п. 2.1 Контракта стоимость работ по контракту определена результатами аукциона в электронной форме и подтверждена сторонами протоколом согласования договорной цены, являющимся неотъемлемой частью контракта (Приложение №1). Цена контракта является твердой и определена на весь срок исполнения контракта в ценах соответствующих лет и является неизменной до окончания действия контракта, кроме обстоятельств, указанных в пункте 2.2.,2.3, 2.4.

Срок выполнения работ:

- Начало работ: со дня заключения контракта;

- Окончание работ: 30 ноября 2021 года (п. 3.1 Контракта).

Контрактом в п. 3.2 указано, комплексы выполнения работ (Приложение № 4 «График выполнения строительно-монтажных работ), этапы выполнения работ (Приложение №3 «График производства работ»).

Промежуточные сроки выполнения работ по объекту, являющиеся сроками этапов работ, определяются Графиком производства работ (Приложение № 3), составленном на основании Графика исполнения контракта (Приложение № 2), Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №4).

Генподрядчик несет ответственность за нарушение начального, промежуточных и конечного срока, и уплачивает пеню, размер которой определяется в соответствии с разделом 9 Контракта.

Оплата выполненных работ производится в течение 30 дней после приемки выполненных работ, но в пределах финансового года, в котором произведена приемка, при наличии полного перечня правильно оформленных и подписанных уполномоченными представителями Сторон документов, перечисленных в п.4.4. и п.7.2. контракта (п. 4.2 Контракта).

Представленный контракт по своей правовой природе является договором на выполнение подрядных (строительных) работ для государственных нужд.

В соответствии со ст. 763 Гражданского кодека Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу ст. 768 Гражданского кодека Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в части, не урегулированной им – закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Правоотношения сторон регламентированы § 1, § 3 и § 5 главы 37 Гражданского кодека Российской Федерации (далее – Кодекс), Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Сущность государственного контракта как правовой формы удовлетворения государственных нужд, опосредующих реализацию публичных интересов в определенной сфере, обуславливает создание такого правового режима размещения заказов, который, в отличие от классических гражданско-правовых конструкций, призван обеспечить достижение цели эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (п. 1 ст. 1 № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на основании п. 4.12 Контракта у генподрядчика имеется право на сдачу работ досрочно.

Так в соответствии с п. 7.2 Контракта, для сдачи ежемесячных работ и их оплаты генподрядчиком должны быть представлены заказчику следующие документы:

- акт о приемке выполненных работ (по форме №КС-2). Акт о приемке выполненных работ предоставляется в количестве не менее четырех экземпляров на бумажном носителе, заверенных печатью, и в электронном виде;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат (по форме №КС-3). Справка предоставляется в количестве не менее четырех экземпляров на бумажном носителе, заверенных печатью, и 1 экземпляр в электронном виде, и в электронном виде;

- результаты входного контроля применяемых материалов и результаты операционного контроля хода технологических процессов.

Заказчик принимает выполненные объемы работ по состоянию на 20 число текущего месяца при наличии у Генподрядчика «Общего журнала работ» по форме КС-6, «Журнала учета выполненных работ» №КС-6а, исполнительной документации, лабораторных заключений, паспортов и сертификатов.

Работы принимаются в пределах объемов, утвержденных графиком производства работ. До сдачи последнего этапа работ по контракту Заказчик вправе осуществлять приемку выполненных объемов работ в пределах 80 % от их стоимости.

Срок приемки выполненных работ у Генподрядчика с 20 по 25 число текущего месяца.

Генподрядчик за три дня должен письменно уведомить Заказчика (его представителя) о планируемом окончании работ за текущий месяц, являющихся предметом оплаты, и предложить дату приемки. Заказчик в установленные сроки обязан принять выполненные объемы работ, либо дать мотивированный отказ в их приемке.

Срок предъявления Генподрядчиком справок формы КС-3 до 27 числа, в декабре до 20 числа, а счетов-фактур – до 30 числа отчетного месяца (при условии соблюдения сроков, установленных п.3 ст.168 Налогового кодекса РФ).

Заказчик обязан подписать представленные для приемки документы в течение 10 дней с момента их предоставления, либо предоставить мотивированный отказ.

При нарушении сроков сдачи документов, указанных выше, приемка работ осуществляется в последующие месяцы после предоставления документов.

При сдаче объекта (последнего этапа) в эксплуатацию с недоделками, связанными с температурно-климатическими условиями, Генподрядчик обязан их устранить в срок, установленный Заказчиком. При этом оплата объемов работ по устранению недоделок производится по ценам года фактической сдачи объекта в эксплуатацию.

Истцом в адрес ответчика было направлено письмо № 1463 от 25.11.2020, в котором просил рассмотреть заказчика возможность приемки и оплаты фактического выполнения работ по заготовке дорожно-строительных, материалов (щебень разных фракций, песок) в осенне-зимний период, так как объем применяемого при строительстве щебня составляет около 30 (тридцать) тысяч кубических метров, срок выполнения работ ограничен и в период строительного сезона проектный карьер ООО «Комбинат строительных материалов» не может обеспечить ДСМ в полном объеме.

От заказчика поступило письмо № 04-00498 от 22.01.2021, в котором последний отказал в приемке работ и не оплатил поставку щебня, указав, что приемка и оплата выполненных в составе производства работ не может быть реализована, повторно указав, что Письмо Госстроя СССР и Стройбанка СССР от 14.08.1986 г. № 53-Д/227 «О перечне незаконченных конструктивных элементов и видов строительных работ или их частей, включаемых в объем выполненных строительно-монтажных работ в составе незавершенного производства», на которое ссылается Письмо Министерства регионального развития РФ от 27.05.2009 г. № 16080-ИМ/08 «О порядке определения объема строительно-монтажных работ в составе незавершенного производства» было признано недействительным на территории Российской Федерации приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.04.2020№ 242/пр. В связи с вышеуказанным, работы не подлежат приемке, а акт выполненных работ по форме КС-2 и справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3, приложенные к письму от 05.02.2021 № 100, возвращаются ответчиком без подписания.

Истец не согласился с ответом заказчика, и на основании п. 16.7 Контракта направил в адрес ответчика претензию № 193 от 26.02.2021, с требованием принять работы и оплатить их на основании представленных истцом документов, однако претензия оставлена без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с требование о признании отказа государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог" в приемке выполненных работ по акту формы КС-2 от 05.02.2021 № 21 и по справке о стоимости выполненных работ формы КС-3 от 05.02.2021 № 16 немотивированным и необоснованным (с учетом последнего уточнения).

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что факт заключения контракта не оспаривает, однако считает, что ссылка истца на п. 7.1 Контракта, из которого следует, что приемка выполненных работ ведется на основании графика производства работ (Приложение № 3), не может быть реализована. Исполнение указанного графика оформляется справкой согласно Приложению № 9.

Заказчик вправе принять выполненные в составе незавершенного производства работы в объемах, установленных письмом Министерства регионального развития РФ от 27.05.2009 № 1608-ИМ/08 «О порядке определения объема строительно-монтажных работ в составе незавершенного производства», которое не может быть применимо в данном случае, поскольку Письмо Госстроя СССР и Стройбанка СССР от 14.08.1986 № 53-Д/227 «О перечне незаконченных конструктивных элементов и видов строительных работ или их частей, включаемых в объем выполненных строительно-монтажных работ в составе незавершенного производства»), на которое ссылается Письмо Министерства регионального развития РФ от 27.05.2009 № 16080-ИМ/08 «О порядке определения объема строительно-монтажных работ в составе незавершенного производства» было признано недействительным на территории Российской Федерации приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.04.2020 №242/пр.

Кроме того, ответчик со ссылкой на ст. 711 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) указывает, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Статьей 746 ГК РФ предусмотрено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со ст. 711 настоящего Кодекса.

Таким образом, по мнению ответчика, работы не подлежат приемке и оплате, поскольку это будет противоречить требованиям законодательства.

Исследовав и оценив представленные в дело документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд исходит из того, что истец просит принять поставку щебня для работы в будущем, однако в рамках данного дела рассматривается контракт на выполнение подрядных работ, тогда как истец просит принять щебень квалифицируя их как поставку.

Из представленных документов, а именно акта по форме КС-2, не следует, что выполнялись какие-либо работы, судом принимается во внимание, что истец просит принять именно щебень из природного камня, каких-либо иных работ не выполнялось, доказательств иного суду не представлено.

Также суд отмечает, что из графика работ не следует, что заготовка щебня является отдельным этапом выполнения работ.

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно п. 7.1 Контракта, заказчик вправе принять выполненные в составе незавершенного производства работы в объемах, установленных письмом Министерства регионального развития РФ от 27.05.2009 г. № 1608-ИМ/08 «О порядке определения объема строительно-монтажных работ в составе незавершенного производства», в данном пункте нет прямого указания, что это обязанность заказчика.

Также суд принимает во внимание, что ответчик в своем отказе указал на отмену акта, на которое имеется ссылка в пункте 7.1 контракта.

Таким образом, суд исходит из мотивированности отказа ответчика в приемке работ, поскольку последний указал причины, по которым не может принять щебень, а именно ссылки на отмену акта, указанного в п. 7.1 Контракта.

В судебном заседании истец указывал на то, что ранее ответчик принимал щебень без каких-либо возражений, однако указание истца на данные факты не имеют документального подтверждения, таким образом, данный довод не является обоснованным.

Кроме того, суд принимает во внимание, что из представленных в материалы дела документов не следует, что были выполнены какие-либо работы, а лишь подтверждают, что истец просит принять щебень, поставленный в адрес истца в счет будущего выполнения работ.

Также судом принимается во внимание, что истец не обратился с требованием о взыскании денежных средств, а просил признать отказ от приемки работ не мотивированным.

На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Поскольку суд отказал в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, однако истцом были внесены денежные средства в счет оплаты государственной пошлины платежными поручениями № 920 от 25.02.2021 в сумме 104 249 руб. 00 коп., № 1531 от 25.03.2021 в сумме 6 000 руб. 00 коп., так как за рассмотрение заявленных требований в рамках данного спора государственная пошлина предусмотрена в размер 6 000 руб., то излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Возвратить акционерному обществу "Мелиострой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 104 249 руб. 00 коп., излишне уплаченную по платежному поручению № 920 от 25.02.2021.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Высоцкая