Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А57-16516/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16516/2019
05 февраля 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Федорцовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, г. Саратов к управлению МВД России по г. Саратову, г. Саратов, третье лицо: ФИО2, г. Саратов о взыскании 10 415,42 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ГУ – УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова – ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2020 №09-1 (пост.),

от ответчика: Управление МВД России по г. Саратову – ФИО4, представитель по доверенности от 22.04.2019 г. №23/8259 (пост.),

от третьего лица: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, г. Саратов с исковым заявлением к управлению МВД России по г. Саратову, г. Саратов о взыскании 10 415,42 руб.

Определением арбитражного суда от 11.07.2019 г. арбитражный суд принял исковое заявление в порядке упрощенного производства и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, г. Саратов.

Определением от 30.08.2019 г. арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании, назначенном на 29.01.2020, истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В частности, в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном этим Кодексом.

В силу части 4 этой статьи судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. При этом место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

Пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной ему в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Также, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

На основании изложенного, суд считает, что принял все меры к извещению сторон, в связи с чем, они считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Неявка в судебное заседание заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, не препятствует разрешению спора в его отсутствие.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке статьи 152 - 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей сторон и исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управление МВД России по г.Саратову является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Управление МВД России по г.Саратову в нарушение Закона № 27-ФЗ представило в УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в неустановленные законом сроки сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2018 года в отношении ФИО2 в феврале 2019 г.

Исходная форма СЗВ-М за июль 2018 г. должна быть представлена не позднее 15 августа 2018 года. Однако, исходная форма СЗВ-М предоставлена по истечении срока, установленного пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В результате несвоевременного представления сведений за указанный период было выявлено неправомерное расходование денежных средств ПФР в отношении: ФИО2 за период с 01.07.2018 г. по 31.03.2019 г. в сумме 10 415,42 рублей.

В адрес Управления МВД России по г.Саратову истцом была направлена претензия за № 09-18029 от 30.05.2019 г., которая в добровольном порядке ответчиком не была исполнена, в связи с чем, истец вынужден был обратиться в арбитражный суд с данным исковым заявлением.

Управлением МВД России по г.Саратову в УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова исходные сведения по форме СЗВ-М за июль 2018 г. были представлены не в установленный законодательством срок.

Поскольку исходные формы СЗВ-М за июль 2018 на работников, в том числе на ФИО2, ответчиком были представлены не в установленный законом срок, то данные работники, указанные граждане из категории «работающих», в автоматическом режиме перешли в категорию «не работающих».

Перерасчет размера пенсии «не работающих» пенсионеров был произведен Управлением в соответствии с положениями статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с положениями ст. 26.1. Федерального закона № 400-ФЗ перерасчет размера пенсии в связи с трудоустройством пенсионера проводился следующим образом:

ФИО2: отсутствовала в СЗВ-М за июль 2018, отчет представляется не позднее 15 августа 2018.

Решение о выплате сумм выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляют пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем - решение принимается в сентябре 2018.

Суммы страховой пенсии выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, то есть с октября 2018.

Таким образом, период переплаты индексации к пенсии начинается с октября 2018 г.

Как следует из материалов дела, Управление МВД России по г.Саратову представило в установленный законодательством срок в Управление ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова исходные сведения по форме СЗВ-М за июль 2018 г. представлены 09.08.2018 г. на 335 работающих застрахованных лиц.

19 февраля 2019 года Управлением МВД России по г.Саратову была представлена в Управление ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова дополняющая форма за июль 2018 года, согласно которой работающей в данный период значится ФИО2.

На данное лицо сведения в ранее представленных формах СЗВ-М за указанный период отсутствовали.

Поскольку исходная форма СЗВ-М за июль 2018 года представлялась без указанного выше работника, указанная гражданка из категории «работающих», в автоматическом режиме перешла в категорию «не работающих».

Суд, рассмотрев исковые требования, считает, что заявленные истцом исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Непредставление сведений о застрахованных лицах в указанный период (представление недостоверных сведений), по мнению суда, находится в причинно-следственной связи с получением выплаты также за данный период, поскольку именно в этом периоде гражданин признается прекратившим осуществление трудовой деятельности и имеющим право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Учреждение представляло сведения об ФИО2, как о работающем лице в следующих отчетных периодах.

Однако, не смотря на получение таких сведений, Управление пенсионного фонда производило спорные выплаты вопреки имеющейся информации о занятости указанного лица.

Время для выявления и установления всех обстоятельств, свидетельствующих об обоснованности выплаты пенсии и расчета ее размера застрахованному лицу, с учетом электронного документооборота было для истца достаточным.

Внутриорганизационные проблемы Пенсионного фонда, связанные с высоким объемом обрабатываемой информации, автоматическом изменении статуса пенсионера при несвоевременном представлении сведений, не являются объективными и не свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между нарушением, допущенным ответчиком, и наступившим вредом.

Как следует из положений Федерального закона от 29.12.2015 г. № 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" индексации подлежат страховые пенсии только не работающим пенсионерам.

Статьей 26.1 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлен порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности. Так, пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 названного Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с этим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 данного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (часть 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Судом первой инстанции установлено, что сведения о работающем застрахованном лице ФИО2 по форме СЗВ-М за июль 2018 г. Управлением МВД России по г.Саратову были представлены с нарушением установленного законодательством срока. Однако, в последующие периоды страхователем предоставлялись в пенсионный фонд указанные сведения на ФИО2 своевременно, за январь 2018 г. представлен 07.02.2018 г. на 354 работающих застрахованных лиц, за февраль 2018 г. представлен 12.03.2018 г. на 584 работающих застрахованных лиц, за март 2018 г. представлен 10.04.2018 г. на 312 работающих застрахованных лиц, за апрель 2018 г. представлен 04.05.2018 г. на 314 работающих застрахованных лиц, за май 2018 г. представлен 14.06.2018 г. на 319 работающих застрахованных лиц, за июнь 2018 г. представлен 06.07.2018 г. на 352 работающих застрахованных лиц, за июль 2018 г. представлен 09.08.2018 г. на 335 работающих застрахованных лиц, за август 2018 г. представлен 05.09.2018 г. на 367 работающих застрахованных лиц, за сентябрь 2018 г. представлен 10.10.2018 г. на 373 работающих застрахованных лиц, за октябрь 2018 г. представлен 09.11.2018 г. на 385 работающих застрахованных лиц, за ноябрь 2018 г. представлен 07.12.2018 г. на 407 работающих застрахованных лиц.

Также по итогам 2018 года был предоставлен отчет СЗВ-СТАЖ, в котором имелись достоверные сведения обо всех работающих пенсионерах.

Сведения СЗВ-М как о работающем пенсионере на ФИО2 подавались ответчиком ежемесячно, регулярно в течение периода с января 2018 г. по декабрь 2018 г., эти сведения принимались и обрабатывались Пенсионным фондом.

При принятии решения о перерасчете пенсии истцом не учитывались представленные ответчиком сведения за период с января 2018 г. по июнь 2018 г. и с августа 2018 г. по декабрь 2018 г. на ФИО2, тем самым были произведены начисления пенсии вышеуказанному пенсионеру в завышенном размере.

Таким образом, Управление Пенсионного фонда обладало достаточной информацией о наличии у застрахованных лиц статуса «работающего»» пенсионера до перерасчёта указанных пенсий.

В пункте 4 статьи 28 Закона № 400-ФЗ указано, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 885н утверждены «Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии» (далее - Правила).

Из содержания пунктов 84, 85, 86 Правил следует, что выплата неработающим пенсионерам, индексации производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Решение об этом принимает территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Если после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии получены сведения о факте осуществления работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения.

Новое решение принимается с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ (пункт 88 Правил).

На основании приведенных норм права и установленных по делу фактических обстоятельств суд первой инстанции приходит к выводу, что на дату вынесения решения о выплате пенсии (с учетом индексации) Управление ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова располагало сведениями об осуществлении пенсионером оплачиваемой трудовой деятельности; перерасчет размера страховых пенсий произведен истцом без учета предоставленных ответчиком сведений по форме СЗВ-М за период с января 2018 г. по июнь 2018 г. и с августа 2018 г. по декабрь 2018 г.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из содержания статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности и ее применение возможно лишь при наличии совокупности условий ответственности, предусмотренных законом.

Так, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения убытков, их размер, противоправность поведения причинителя ущерба и юридически значимую причинно-следственную связь между возникшими убытками и действиями (бездействием) ответчика.

Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков.

При этом лицо, требующее возмещения, должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации.

Все участники гражданских правоотношений предполагаются добросовестными исполнителями своих прав и обязанностей, поэтому кредитор (потерпевший) должен доказать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения своим должником лежащих на нем обязанностей, а также наличие и размер понесенных убытков и причинную связь между ними и фактом правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что совокупность обстоятельств, необходимых для возложения на ответчика ответственности в виде возмещения убытков в заявленной сумме, истцом не доказана.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 20.12.2018 г. №301-КГ18-20903 по делу №А82- 18736/2017, в Постановлении арбитражного суда Поволжского округа от 16.01.2020 г. по делу № А57-3602/2019.

С учётом изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенских районах г.Саратова - отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроке, предусмотренном статьями 181, 257-260,273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области С.А. Федорцова