Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А18-1351/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А18-1351/2020
город Назрань
26 октября 2020 года.
Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства финансов Республики Ингушетия к Управлению федеральной службы судебных приставов России по республике Ингушетия об отмене постановления № 06019/20/60893 по делу об административном правонарушении,

Без участия сторон

установил:

Министерство финансов Республики Ингушетия обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением об отмене постановления № 06019/20/60893 по делу об административном правонарушении с отсутствием состава правонарушения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, административный орган отзыв на заявление не представил, истребованное административное дело, копии представил для приобщении в материалы дела.

Судебное заседание проведено в порядке статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав и изучив материалы дела, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Постановлением от 27.07.2020 года № 06019/20/60893 временно исполняющего обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Ингушетия лейтенанта внутренней службы ФИО2 Министерство финансов признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Основанием для возбуждения административного дела явилось не исполнение Министерством финансов РИ требований исполнительного документа от 08.11.2019 года № 21626/19/06019-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа Серия ФС «019525927 от 03.09.2019 года выданного Арбитражным судом Республики Ингушетия по делу А18-270/18, вступившего в законную силу 27.06.2019 года.

С данным Постановлением заявитель не согласен и считает его незаконным и подлежащим отмене.

Минфином Ингушетии неоднократно раз принимались меры в урегулировании спорных правоотношений возникших между Республикой Ингушетия и ПАО «БИНБАНК» ныне ПАО Банк ФК «Открытие»

Заявителем было инициировано обращение на имя президента банка с просьбой о предоставлении рассрочки погашения задолженности сроком на пять лет . На что банк ответил о невозможности предоставления отсрочки, так как предложенные условия для урегулирования задолженности не отвечают интересам банка. После отказа банка в предоставлении отсрочки исполнения обязательств перед Банком, Заявитель планирует обратиться с заявление в суд г. Москвы о предоставлении рассрочки исполнения решения суда. При отсутствии со стороны должника виновных действий, наложение на него взыскания за несвоевременное исполнение требований судебного пристава-исполнителя в виде исполнительного сбора, как применение санкции, не может быть признано правомерным, нарушает права Заявителя, как стороны в рамках исполнительного производства.

Заявитель считает Постановление от 27.07.2020 года № 06019/20/60893 подлежит отмене.

На момент рассмотрения дела, у суда отсутствуют данные о принятии заявления или принятии отсрочки исполнения.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 12 ст.30 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 статьей 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Комментируемой ст. 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При назначении административного наказания правоприменителем установлена вина, а именно: из смысла законодательства об исполнительном производстве, норм международного права отсутствие денежных средств, на которое ссылается должник, не может быть причиной неисполнения требований исполнительного документа, поскольку принципы обязательного и неукоснительного исполнения вступивших в законную сулу судебных актов, являются безусловным и не могут быть поставлены в зависимость от финансового положения должника.

В соответствии с положениями ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику предоставлено достаточно прав для обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта.

В п.2 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-II указанно, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Должник длительное время не исполнял решение суда, тем самым пренебрежительно относясь к обязанности исполнить решение суда, не предпринимал действенных мер, которые способствовали к скорейшему восстановлению нарушенных прав граждан.

На момент рассмотрения дела, у суда отсутствуют данные о принятии заявления или принятии отсрочки исполнения в отношении министерства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 13.11.2019 года получено Министерством финансов РИ. Постановление о взыскании исполнительного сбора от 19.11.2019 года не исполнено. Извещение о вызове на прием к судебному приставу – исполнителю 13.07.2020 года время не указано, получено Министерством 07.07.2020 года. Протокол 420/20/06019-АП об административном правонарушении от 13.07.2020 года, в котором указанно время дата и адрес рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получено Министерством финансов РИ 23.07.2020 года. 27.07.2020 года.

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом указанных разъяснений составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

Таким образом, учитывая изложенные выше обстоятельства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления об отмене постановления № 06019/20/60893 по делу об административном правонарушении в связи с процессуальным нарушением в уведомлении (извещении) о составлении протокола.

Из представленных в материалы дела ксерокопий уведомлений установлено не соблюдение административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности. Из извещения о вызове на прием к судебному приставу – исполнителю следует, дата составления протокола -13.07.2020 года, но с отсутствием времени.

А в составленном протоколе не указано время составления протокола.

Протокол составлен в отношении гражданина Министра Финансов Республики Ингушетии, а Постановлением от 27.07.2020 года № 06019/20/60893 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей Министерство финансов РИ, а не гражданин Министр Финансов Республики.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела не представлены документы, подтверждающие надлежащее извещение стороны о времени рассмотрения материала об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, нарушение процедуры уведомления без указании времени является грубым процессуальным нарушением,

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Министерства финансов Республики Ингушетия удовлетворить.

Признать незаконным Постановление от 27.07.2020 года № 06019/20/60893 совершении административного правонарушения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей Министерству финансов РИ и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда www.16aac.arbitr.ru.


Судья Р.З. Гелисханова