Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А82-14838/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14838/2019
г. Ярославль
10 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 03.12.2019г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.

рассмотрев в судебном заседании Прокуратуры Пошехонского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности Арбитражного управляющего ФИО1 по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ

заинтересованное лицо – Прокуратура Ярославской области



при участии

от заявителя – ФИО2- по удостоверению

от ответчика – ФИО1

3-е лицо – ФИО2- по кудостоверению



установил:

Заместитель прокурора Пошехонского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной арбитражного управояющего ФИО1 на основании ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования. Полагает доказанным состав и событие административного правонарушения.

ФИО1 А,Н. заявленные требования не признает, указывает на допущенные прокурором процессуальные нарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил.

27 июня 2019г. по результатам проверки фактов изложенных в заявлении ФИО3 , заместителем прокурора Пошехонского района, в отношении арбитражного управляющего ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 14.13 КоАп РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ постановление и иные материалы направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол ( прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении).

В протоколе об административном правонарушении ( постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении) указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, положения вышеуказанной нормы, представляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями части 3 статьи при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.

Часть 4 этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.

Аналогичные требования предъявляются при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом судом случае, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствии ФИО1.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи). Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Статьей 25.15 КоАП РФ установлено, что извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2), по иным адресам извещения направляются только при наличии ходатайства от лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении (часть 4). Норма, изложенная в части 2 статьи 25.15 КоАП РФ является императивной и подлежит безусловному соблюдению.

В рассматриваемом судом случае, извещение о необходимости явки для вынесения постановления направлено арбитражному управляющему на а/я 10. Указанный адрес был заявлен арбитражным управляющим, при исполнении обязанностей арбитражного управляющего в рамках дела о банкротстве ОАО «Пошехонская теплосеть». Однако на момент совершения процессуального действия ( вынесения постановления) ФИО1 не исполнял обязанности арбитражного управляющего Общества.

Почтовое извещение не содержит указание на лицо, получившее извещение прокурора.

ФИО1 отрицает факт уведомления о дне и времени вынесения постановления.

Доказательств извещения ответчика о месте, дате, времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении иными способами (телеграмма, электронная почта, иные средства связи), которые согласно статье 25.15 КоАП РФ, разъяснениям, данным в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, допускаются в рамках производства по административному делу, прокурором не представлено.

Поименованные выше нарушения являются существенными, возможность устранения допущенных недостатков не имеется.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).






Судья

Ловыгина Н.Л.