Постановление от 22 апреля 2019 г. по делу № А24-2962/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1496/2019
22 апреля 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Ширяева И.В.

Судей: Лесненко С.Ю., Луговой И.М.

при участии: от лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству

на решение от 19.10.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019

по делу № А24-2962/2018

Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Сакун А.М., в суде апелляционной инстанции судьи Бессчасная Л.А., Сидорович Е.Л., Солохина Т.А.

по заявлению Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Дельта Фиш ЛТД», конкурсная комиссия Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, общество с ограниченной ответственностью «Устькамчатскрыба», общество с ограниченной ответственностью «Восток-рыба»

о признании недействительными решения и предписания

Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1094101000058, ИНН 4101128090, место нахождения: 683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика-Королева, 58, далее – СВТУ Росрыболовства) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительными решения и предписания управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ОГРН 1024101041470, ИНН 4101036307, место нахождения: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 52, далее – УФАС по Камчатскому краю, антимонопольный орган) от 26.02.2018 по делу № 21-05/05-18Ж.


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Дельта Фиш ЛТД» (далее – ООО «Дельта Фиш ЛТД»), конкурсная комиссия СВТУ Росрыболовства, общество с ограниченной ответственностью «Устькамчатскрыба» (далее – ООО «Устькамчатскрыба»), общество с ограниченной ответственностью «Восток-рыба» (далее – ООО «Восток-рыба»).


Решением суда от 19.10.2018 требование удовлетворено частично: оспариваемые решение и предписание УФАС по Камчатскому краю признаны недействительными в части указания о нарушении пункта 58 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 (далее – Правила № 264). В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.


Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 указанное выше решение суда первой инстанции оставлено без изменения в части отказа в удовлетворении требований.


СВТУ Росрыболовства, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции в обжалуемой части и постановление апелляционного суда в полном объеме отменить, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Доводы кассационной жалобы сводятся к утверждению о невозможности исполнения предписания антимонопольного органа от 26.02.2018 по делу № 21-05/05-18Ж, поскольку конкурсная комиссия СВТУ Росрыболовства, которой предписано совершить необходимые действия, на основании приказа СВТУ Росрыболовства от 16.02.2018 № 57 отсутствует.

УФАС по Камчатскому краю в отзыве доводы кассационной жалобы отклонило, просит оставить состоявшиеся по делу судебные акты без изменения.


Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, их представители в судебное заседание не прибыли.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) применение судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения в обжалуемой части решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда.


Судами из материалов дела установлено, что приказом СВТУ Росрыболовства от 13.12.2017 № 531 объявлен конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, а также прибрежного рыболовства в Камчатском крае, утверждены извещение и конкурсная документация.


К участию в конкурсе допущены ООО «Дельта Фиш ЛТД», ООО «Устькамчатскрыба», ООО «Восток-рыба»; победителем конкурса признано ООО «Устькамчатскрыба».


19.02.2018 в УФАС по Камчатскому краю поступила жалоба ООО «Дельта Фиш ЛТД» на действия СВТУ Росрыболовства и конкурсной комиссии СВТУ Росрыболовства.


Решением антимонопольного органа от 26.02.2018 по делу № 21-05/05-18Ж жалоба признана обоснованной, в действиях конкурсной комиссии СВТУ Росрыболовства выявлены нарушения подпункта «а» пункта 5, подпункта «в» пункта 50, пункта 58 Правил № 264.


Предписанием УФАС по Камчатскому краю от 26.02.2018 по делу № 21-05/05-18Ж комиссии СВТУ Росрыболовства указано на необходимость повторного рассмотрения поданных на конкурс заявок с обеспечением соблюдения требований положений Правил № 264.


СВТУ Росрыболовства, не согласившись с обозначенными выше решением и предписанием антимонопольного органа, считая их незаконными, обратилось с заявлением в Арбитражный суд Камчатского края, который по результатам исследования и оценки по правилам главы 7 АПК РФ представленных в материалы дела документов требование удовлетворил частично, признав недействительными оспариваемые решение и предписание УФАС по Камчатскому краю в части указания о нарушении пункта 58 Правил № 264.


В удовлетворении остальной части заявленного требования суд первой инстанции отказал, с чем согласился суд апелляционной инстанции и соглашается суд округа.


На основании положений части 3 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.


Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства регламентирован Правилами № 264.


Согласно пункту 5 Правил № 264 основным принципом деятельности комиссии по проведению конкурса является, в числе прочего, создание для заявителей равных условий участия в конкурсе. Пунктом 50 Правил № 264 определены критерии оценки заявок в целях определения лучших условий заключения договора.


В качестве одного из таких критериев (подпункт «в» пункта 50 Правил № 264) значится средняя численность работников, каждый из которых работает у участника конкурса в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у участника конкурса не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен рыболовный участок или к территории которого прилегает рыболовный участок. Значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в размере 25 процентов (для участников конкурса, в отношении которых в результате межведомственного информационного взаимодействия не подтверждены указанные сведения, значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации с применением коэффициента, равного 0).


Как усматривается из материалов дела, установлено судами и не опровергнуто кассатором, ООО «Дельта Фиш ЛТД», ООО «Устькамчатскрыба», ООО «Восток-рыба», подав заявки на участие в рассматриваемом конкурсе, указали значение средней численности работников.

Согласно пункту 28(1) Правил № 264 комиссия в течение 1 рабочего дня со дня вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам обращается к организатору конкурса, который запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя в Федеральной налоговой службе сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок.


С учетом данной нормы СВТУ Росрыболовства запрашивались у налогового органа обозначенные выше сведения, вместе с тем данные сведения налоговым органом не представлены.


При таких обстоятельствах, как указали судебные инстанции, значение критерия оценки, приведенного в подпункте «в» пункта 50 Правил № 264, должно равняться 0, но никак не сведениям, представленным ООО «Дельта Фиш ЛТД», ООО «Устькамчатскрыба», ООО «Восток-рыба» в составе заявки.


Таким образом, суды пришли к выводу о подтверждении антимонопольным органом факта нарушения со стороны конкурсной комиссии СВТУ Росрыболовства при оценке поданных на конкурс заявок положений подпункта «а» пункта 5 и подпункта «в» пункта 50 Правил № 264, в связи с чем отказали в данной части в удовлетворении заявленного СВТУ Росрыболовства требования. Доводов о несогласии с данными нарушениями кассационная жалоба СВТУ Росрыболовства не содержит.


По существу доводы кассационной жалобы СВТУ Росрыболовства сводятся исключительно к суждению о невозможности исполнения спорного предписания антимонопольного органа от 26.02.2018 по делу № 21-05/05-18Ж ввиду отсутствия конкурсной комиссии СВТУ Росрыболовства.


Вместе с тем, как отмечает судебная коллегия, давая оценку данному доводу, впервые обозначенному в суде третьей инстанции, конкурсная комиссия СВТУ Росрыболовства распущена самим СВТУ Росрыболовства на основании его приказа от 16.02.2018 № 57.


Как следует из положений пунктов 3, 4 Правил № 264, организаторы конкурса формируют комиссию по проведению конкурса, определяют порядок ее деятельности и утверждают состав комиссии.

С учетом изложенных выше норм Правил № 264, по убеждению суда округа, СВТУ Росрыболовства не лишено возможности в целях исполнения предписания антимонопольного органа от 26.02.2018 по делу № 21-05/05-18Ж сформировать новую комиссию по проведению конкурса; убедительных доказательств обратного, подкрепленных отсылками на нормы права, не представлено.


В целом суждения кассатора не ставят под сомнение необходимость и реальную возможность выполнения обозначенных в спорном предписании УФАС по Камчатскому краю действий, по существу расцениваются судом кассационной инстанции как необоснованное уклонение от исполнения требований предписания.


Учитывая установленные по настоящему делу фактические обстоятельства и правильное применение судами норм материального права, отсутствие нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, суд кассационной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции в обжалуемой части и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу СВТУ Росрыболовства – без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.10.2018 в обжалуемой части, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 по делу № А24-2962/2018 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.В. Ширяев


Судьи С.Ю. Лесненко


И.М. Луговая