Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А32-3807/2023

Дело № А32-3807/2023
г. Краснодар
07 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023 года


Решение в полном объеме изготовлено 07 апреля 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерохиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Успенскому району, с. Успенское, Краснодарский край,

к обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-Медицина», с. Ольгинское, Правобережный район, Республика Северная Осетия-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>),


о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность от 21.02.2023.(удостоверение адвоката),



УСТАНОВИЛ:

Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Успенскому району, с. Успенское, Краснодарский край обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Медицина», с. Ольгинское, Правобережный район, Республика Северная Осетия-Алания к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве. Так указал, что у общества отсутствует обязанность по внесению в ЕГАИС сведений об объемах оборота спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, поскольку эти сведения внесены в ЕГАИС изготовителем продукции. Также указал на то, что протокол об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица составлен неуполномоченным органом.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Из представленных материалов следует, что 19.10.2022 на А/Д Р-217 «Кавказ» 209 км сотрудниками полиции был остановлен автомобиль МАН 19.464 с государственным регистрационным знаком <***> регион с полуприцепом Шмитц SCS 24, государственный регистрационный знак <***> регион, под управлением ФИО2 В ходе осмотра указанного автомобиля было установлено, что перевозке подлежит Этанол медицинский, концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% в количестве 5000 бутылок, объемом 5 литров каждая. Общий объем перевозимой продукции составил 25 000 литров.

На вышеуказанную спиртосодержащую продукцию водителем транспортного средства были представлены сопроводительные документы, а именно товарно-транспортная накладная от 17.10.2022№ 19, согласно которой грузоотправителем является ООО «Альфа-медицина» (ИНН <***>), грузополучатель: ООО «ФАРМЛЕК»(ИНН <***>).

В ходе проверки указанных сопроводительных документов установлено, что товарно-транспортная накладная не зарегистрирована в базе ЕГАИС, что нарушает установленный порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе осмотра была обнаружена и изъята согласно протоколу изъятия вещей и документов от 19.10.2022 следующая алкогольная продукция: этанол медицинский, концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% в количестве 5000 бутылок, объемом 5 литров каждая. Общий объем перевозимой продукции составил 25 000 литров

В связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении ООО «Альфа-медицина» возбуждено дело об административном правонарушении от 26.12.2022 N 1996 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 13.01.2023 № 21-075145 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, управление в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении в отношении предпринимателя передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ, закон о регулировании оборота алкогольной продукции).

Статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

В силу пункта 2 данной статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно статье 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вместе с тем, при обороте фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов или спиртосодержащих медицинских изделий сопроводительные документы, указанные в подпунктах 5 и 6 пункта 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ, не требуются.

Как следует из материалов дела, 19.10.2022 в ходе проведения досмотра автомобиля: МАН 19.464 с государственным регистрационным знаком <***> регион с полуприцепом Шмитц SCS 24, государственный регистрационный знак <***> регион на А/Д Р-217 «Кавказ» 209 км, административным органом установлено, что ООО "Альфа-медицина" допустило оборот (перевозку) этилового спирта, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность его производства и оборота, а именно: Этанол медицинский, концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% в количестве 5000 бутылок, объемом 5 литров каждая. Общий объем перевозимой продукции составил 25 000 литров.

На вышеуказанную спиртосодержащую продукцию водителем была представлена товарно-транспортная накладная от 17.10.2022№ 19, согласно которой грузоотправителем является ООО «Альфа-медицина» (ИНН <***>), грузополучатель: ООО «ФАРМЛЕК» (ИНН <***>). Однако указанная накладная не была зарегистрирована в системе ЕГАИС.

При проверке по Государственному реестру лекарственных средств (grls.rosminzdrav.ru) судом установлено, что перевозимая спиртосодержащая жидкость является лекарственным препаратом (регистрационное удостоверение № P N003960/01 от 24.02.2010), имеющим в составе действующее вещество - этиловый спирт 95%. Лекарственный препарат имеет торговое наименование «Этанол медицинский», международное непатентованное наименование «Этанол». Изготовителем указанной спиртосодержащей продукции является ООО «РОСБИО».

Согласно представленному в материалы дела ответу Межрегионального Управления Росалкогольрегулирования по СКФО от 10.02.2023 №у8-1352/07, ООО «РОСБИО» зафиксирована поставка в ЕГАИС в адрес ООО «ПРОНТОФАРМА» спиртосодержащего лекарственного препарата для медицинского применения «Этанол медицинский, концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95 % (бутылка) 5 л PN003960/01» №TTN-0582990374 от 16.09.2022 в объеме 2500 дал (количество 5000 шт.).

Как указывает Управление Росалкогольрегулирования, у ООО «ПРОНТОФАРМА» отсутствует обязанность по учету в ЕГАИС сведений об объемах оборота спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, однако на общество возложена обязанность декларирования объема оборота спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, однако на общество возложена обязанность декларирования объема оборота спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий.

Вместе с тем, ООО «ПРОНТОФАРМА» представлены:

-декларация об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 4 за 3 квартал 2022 года, в которой отражена закупка 16.09.2022 продукции по коду вида 484 «Другая спиртосодержащая непищевая продукция» в объеме 2500 дал от ООО «РОСБИО»

- декларация об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 4 за 3 квартал 2022 года, в которой отражена поставка 01.10.2022 продукции по коду вида 484 «Другая спиртосодержащая непищевая продукция» в объеме 2500 дал в адрес ООО «АЛЬФА-МЕДИЦИНА»

Действие Закона N 171-ФЗ не распространяется на обращение спиртосодержащих лекарственных средств, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также за исключением производства, изготовления, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок спиртосодержащих лекарственных препаратов (абзац третий пункта 3 статьи 1 Закона N 171-ФЗ).

При обороте фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов сопроводительные документы, указанные в подпунктах 2 - 6 пункта 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ, не требуются (пункт 2.1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).

Положения по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленные Законом N 171-ФЗ, не распространяются на организацию оптовой торговли, хранение и перевозку лекарственных средств для медицинского применения - спирт этиловый концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% канистра 5 л.

Таким образом, в соответствии со статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ к документам, сопровождающим фармацевтические субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащие лекарственные препараты или спиртосодержащие медицинские изделия, относится товарно-транспортная накладная.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчиком представлена: товарно-транспортная накладная от 17.10.2022 № 19, согласно которой грузоотправителем является ООО «Альфа-медицина» (ИНН <***>), грузополучатель: ООО «ФАРМЛЕК» (ИНН <***>)., в качестве товара указан Этанол медицинский, концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% 5 л серия 1680922.

Таким образом, данный сопроводительный документ в полном объеме подтверждает легальность оборота этилового спирта ООО "Альфа медицина".

Иные нарушения при перевозке лекарственных средств для медицинского применения, административным органом обществу не вменяются.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заинтересованного лица о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным органом подлежит отклонению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16, статьей 14.17, статьей 14.17.1 КоАП РФ составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) и должностными лицами органов, осуществляющих контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 1 и п. 64 соответственно).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).

Согласно статье 6 Закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относиться, в частности, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исходя из положений действующего федерального законодательства вопросы организации и проведения государственного контроля (надзора) за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдение законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, отнесены к ведению федеральных органов государственной власти, следовательно, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе устанавливать какие-либо иные, помимо установленных на федеральном уровне, меры контроля (надзора) за качеством и безопасностью алкогольной продукции и не вправе осуществлять такой контроль, кроме как осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Таким образом, региональный контроль в спорном периоде ограничен надзором за розничными хозяйствующими субъектами в части соблюдения лицензионных требований, а также особых требований к розничным продажам алкогольной продукции, установленных статьей 16 Закона N 171-ФЗ.

Следовательно, должностными лицами Отдела министерства внутренних дел РФ по Успенскому району не нарушены полномочия при составлении протокола об административном правонарушении от 13.01.2023.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Санкция части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает также назначение не только основного административного наказания (штрафа), но и дополнительного наказания в виде конфискации алкогольной продукции.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с положениями части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия

При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (контрафактная продукция), то, в случае отказа в привлечении к административной ответственности, в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

С учетом изложенного, конфискация в отношении Этанола медицинского, концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% в количестве 5000 бутылок, объемом 5 литров каждая, изъятого по протоколу изъятия вещей и документов от 19.10.2022, не может быть применена к ООО «Альфа-медицина».

В рассматриваемом случае Этанол медицинский, концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% в количестве 5000 бутылок, объемом 5 литров каждая, изъятый согласно протоколу изъятия вещей и документов от 19.10.2022, подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-медицина».

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 АПК РФ суд


Р Е Ш И Л:



В удовлетворении заявленных требований отказать.


Возвратить этанол медицинский, концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% в количестве 5000 бутылок, объемом 5 литров каждая, изъятый согласно протоколу изъятия вещей и документов от 19.10.2022, обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-Медицина».


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира