Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А81-1884/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1884/2017
г. Салехард
05 сентября 2017 года
Резолютивная часть определения объявлена в судебном заседании 05 сентября 2017 года.

Полный текст определения изготовлен 05 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Даниловой С.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром бурение» (ИНН: 5003026493, ОГРН: 1028900620319, адрес: 117420, город Москва, улица Наметкина, 12А) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании недействительным Требования № 7022 от 23.12.2016 года о добровольной уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 73 949 358 рублей 12 копеек, при участии в судебном заседании:

от Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу: ФИО1 (доверенность № 7 от 12.01.2017), ФИО2 (доверенность № 19 от 23.06.2017), ФИО3 (доверенность № 17 от 25.04.2017).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром бурение» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании недействительным Требования № 7022 от 23.12.2016 года о добровольной уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 73 949 358 рублей 12 копеек.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

До начала судебного заседания от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступило ходатайство о прекращении производства по делу.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут 05.09.2017.

Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности. Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу в адрес общества с ограниченной ответственностью «Газпром бурение» направлено требование о добровольной уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду № 7022 от 23.12.2016.

Основанием для выставления указанного требование послужило то обстоятельство, что обществом с ограниченной ответственностью «Газпром бурение» в установленном законом порядке не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 73 949 358 рублей 12 копеек.

Данный факт был установлен Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу в рамках проверки расчетов платы за 2-4 кварталы 2014 года, а также после проведения выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Уренгой».

Как следует из оспариваемого требования на Уренгойском НГКМ осуществлялось бурение скважин №№ 2А321, 2А322, 2А323, 2А391, 2А392, 2А393 сопровождавшееся образованием и размещением в шламонакопителях отходов бурения.

Указанные скважины бурились по договору подряда № ГБ-СС-1/13 от 30.07.2013 на строительство скважин газоконденсатных эксплуатационных УКПГ-22 второго опытного участка Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ, заключенного между ООО «Газпром добыча Уренгой» (Заказчик) и ООО «Газпром бурение» (Подрядчик). Указанным договором предусмотрено, что ООО «Газпром добыча Уренгой» осуществляет платежи за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов бурения (п. 7.3).

Вместе с тем, Представлено дополнительное соглашение № 3 к договору № ГБ-СС-1/13 от 30.07.2013 (распространяющего свое действие на отношения сторон, возникшие между ними до его подписания - с 01.01.2014), исходя из которого:

- абзацем 13 п. 3.10 договора № ГБ-СС-1/13 определено, что в составе Цены Работ, учитываются все возможные расходы Подрядчика, включая возможные затраты на платежи за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов бурения (буровые сточные воды, отработанный буровой раствор, буровой шлам), в пределах установленных лимитов, а также сверхлимитное размещение отходов производства и потребления, включая отходы бурения, в том числе в случае предъявления государственными органами к Заказчику требований о необходимости внесения платы за размещение отходов бурения.

- изложен в следующей редакции п. 4.3 договора: «Платежи за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух от машин, механизмов, агрегатов и другого оборудования Подрядчика, используемого при выполнении работ платежи за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов бурения (в том числе в случае нарушения требований природоохранного законодательства Подрядчиком или привлекаемой им организацией), при выполнении Работ по настоящему договору, осуществляет Подрядчик» (п. 8 ДС-3);

- изложен в новой редакции п. 6.32 договора, а именно: «Подрядчик является лицом, у которого образуются отходы бурения при выполнении подрядных работ по строительству скважин (в том числе с использованием материалов Заказчика). Право собственности на отходы бурения (отработанный буровой раствор, буровой шлам, буровые сточные воды) возникает у Подрядчика с момента их образования. Подрядчик, осуществляя деятельность по обращению с отходами бурения, при проведении работ по настоящему договору, самостоятельно исполняет обязанности, предусмотренные действующим законодательством РФ об отходах.» (п. 11 ДС-3).

Бурение скважин осуществлялось в следующие периоды (акты о начале и окончании бурения скважин):

- скважина 2А321 начата бурением 13.09.2013, окончена- 18.11.2013;

- скважина 2А322 начата бурением 02.13.2013, окончена- 12.05.2014;

- скважина 2А323 начата бурением 21.04.2014, окончена - 05.08.2014;

- скважина 2А391 начата бурением 23.02.2014, окончена- 19.04.2014;

- скважина 2A392 начата бурением 25.11.2013, окончена-07.02.2014;

- скважина 2А393 начата бурением 07.08.2013, окончена - 14.11.2013. Строительство Скважин осуществлялось по проектной документации «Газоконденсатные эксплуатационные скважины УКПГ-22 второго опытного участка Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ», получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 161-13/ОГЭ-3244/02 от 25.02.2016 (далее -Проектная документация). Указанным проектом предусмотрено накопление отходов бурения в шламонакопителе специальной конструкции. Шламонакопитель отходов бурения предназначен для сбора и накопления бурового шлама, отработанных буровых растворов и буровых сточных вод, поверхностного стока, отстоя жидкой фазы, обработки жидкой фазы (в летнее время) коагулянтом и флокулянтом, с целью осветления и повторного использования осветленной жидкости, а также для переработки в инертный строительный материал неутилизированных отходов бурения, при ликвидации шламонакопителя. Исходя из положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 161-13/ОГЭ-3244/02 от 25.02.2016 буровой шлам вывозится для переработки в инертный строительный материал.

Таким образом, в соответствии с Проектной документацией шламонакопители скважин кустовых площадок №№ 2А32 и 2А39 Уренгойского НГКМ не являются объектами размещения отходов (предназначены для сбора, накопления и переработки отходов). Следовательно, датой размещения отходов, является дата их захоронения, а равно дата проведения технической рекультивации шламонакопителей.

При этом работы по технической рекультивации шламонакопителей скважин осуществлены и приняты в 2014 году, о чем свидетельствуют следующие акты выполненных работ:

- акт № 33 от 27.06.2014 (акт технической рекультивации шламонакопителя скважины № 2А321);

- акт № 34 от 27.06.2014 (акт технической рекультивации шламонакопителя скважины № 2А322);

- акт № 52 от 28.10.2014 (акт технической рекультивации шламонакопителя скважины № 2А323);

- акт № 54 от 28.10.2014 (акт технической рекультивации шламонакопителя скважины № 2А391);

- акт № 35 от 27.06.2014 (акт технической рекультивации шламонакопителя скважины № 2А392);

- акт № 38 от 28.07.2014 (акт технической рекультивации шламонакопителя скважины № 2А393).

Следовательно, захоронение отходов бурения в шламонакопителях осуществлено в период действия дополнительного соглашения № 3 к договору № ГБ-СС-1/13, полностью возложившему обязанность по внесению платежей за размещение отходов бурения на ООО "Газпром бурение".

Рекультивацию шламонакопителей скважин (захоронение отходов) по дополнительному соглашению № 1 к договору № ГБ-СС-1/13 от 30.07.2013 осуществляло ООО «Газпром бурение». ООО «Газпром добыча Уренгой» не согласовывало Подрядчику уступку прав (требований) договора № ГБ-СС-1/13 третьим лицам.

Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому Автономному округу направило ООО «Газпром бурение» требование № 7022 от 23.12.2016 года о добровольной уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 73 949 358,12 рублей (далее по тексту - требование).

Требование получено 09.01.2017 года.

С требованием заявитель не согласен, в силу следующего.

1. Каких-либо мероприятий по контролю, проверке результатов производственного контроля, как это предусмотрено положениями статьи 25 Закона N 89-ФЗ, Управление Росприроднадзора в отношении ответчика не производило.

2. Производственная деятельность на рекультивированных земельных участках не велась. Управлением был проведен рейдовый осмотр (форма контроля) земельного участка, подпадающий под регулирование статьи 13.2. Федерального закона № 294-ФЗ.

3. Проверку деклараций общества с ограниченной ответственностью «Газпром бурение» по плате за негативное воздействие на окружающую среду Управление Росприроднадзора в отношении ответчика не производило.

4. Управлением не доказано, что заявитель принял на себя обязательства по размещению отходов бурения, оказал негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отхода бурения, а также принял

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу обществу с ограниченной ответственностью «Газпром бурение» направлено требование № 7022 от 23.12.2016 года о добровольной уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 73 949 358 рублей 12 копеек.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) понимается такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды", регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3) и, соответственно, предусматривает в качестве одного из методов экономического регулирования в этой области установление платы за негативное воздействие на окружающую среду (статьи 14 и 16).

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ, сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ).

В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 05.03.2013 №5-П указано, что в конституционно-правовую основу платежей за негативное воздействие на окружающую среду являются обязательными публично правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором соответственно, Правительство Российской Федерации, как следует из статей 57, 71 (пункт "з"), 75 (часть 3) и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 114 и 115, вправе участвовать в регулировании таких обязательных публично-правовых платежей, если эти платежи допускаются по смыслу федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления (Определение от 10 декабря 2002 года N 284-О, постановления от 28 февраля 2006 года N 2-П и от 14 мая 2009 года N 8-П).

При этом принципиально важным является соблюдение требования определенности соответствующего правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, которое, будучи одним из принципов правового государства, каковым является Российская Федерация (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации), призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах. В отношении правового регулирования платы за негативное воздействие на окружающую среду требование определенности, хотя оно и неравнозначно такому же требованию в отношении регулирования законно установленного налога (статья 57 Конституции Российской Федерации), также исключает абстрактные формулировки, не позволяющие должным образом учитывать особенности объекта обложения - того или иного вида негативного воздействия на окружающую среду и соответствующей облагаемой базы и определять плательщиков данного публично-правового платежа, которые должны четко осознавать, что обязанность по его уплате возлагается именно на них как на субъекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 16 Закона N 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок).

Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее природопользователи), и предусматривает взимание платы за предусмотренные в пункте 1 Порядка виды вредного воздействия на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.

Из содержания статьи 3 Закона N 7-ФЗ следует, что субъектами внесения соответствующей платы являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 16.5 Федерального закона № 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Методическими рекомендациями по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", утверждёнными приказом Росприроднадзора от 23.10.2015 N 849 и действовавшими на момент выставления оспариваемого требования установлено, что Территориальные органы Росприроднадзора должны определять соответствие сведений, представленных плательщиками в Расчете платы, фактически оказанному негативному воздействию на окружающую среду.

До внесения изменений в форму и порядок заполнения и представления формы Расчета платы за НВОС (далее - Расчет платы) применяется форма и порядок заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 N 204 "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду".

Отчетным периодом считается календарный квартал. Расчет платы подается плательщиками в территориальные органы Росприроднадзора не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

В соответствии с Порядком Расчет платы хозяйствующему субъекту необходимо подтвердить копиями первичных документов.

Пунктом 140 данных методических рекомендаций установлено, что к документам, подтверждающим достоверность содержащихся в Расчете платы сведений в части размещения отходов, относятся:

копия договора на сбор, транспортировку и размещение твердых бытовых отходов;

копия договора аренды и справка (документ на фирменном бланке с подписью руководителя или иного уполномоченного лица заверенной печатью организации) о среднесписочной численности сотрудников (при отсутствии договора на сбор, транспортировку и размещение твердых бытовых отходов);

копия договора по переходу прав собственности на все виды отходов (при наличии);

копии актов выполненных работ по вывозу, размещению твердых бытовых отходов за квартал;

копии документов, подтверждающих выполнение работ по вывозу, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов за квартал (накладные, путевые листы, талоны, и др.).

копии документов, подтверждающих факт размещения отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия в целях применения понижающего коэффициента 0,3 (документы, подтверждающие факт расположения объекта размещения отходов в пределах промышленной зоны образования отходов (кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра).

Пунктом 143 данных методических рекомендаций закреплено, что по результатам проведенной проверки, представленных Расчетов платы, при наличии оснований, плательщику может быть доначислена сумма недоимки по плате за НВОС и выставлено требование (претензия) об ее уплате.

Приказом Росприроднадзора от 23.10.2015 №849 утверждены. Согласно п. 174 и 175 методических рекомендации по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при наличии у хозяйствующего субъекта задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду территориальным органом Росприроднадзора направляется требование (претензия) о добровольной уплате данной задолженности со сроком исполнения данного требования (претензии) и реквизитами для уплаты платежей, погашении недоимки по плате, В случае если в установленные территориальным органом Росприроднадзора срок хозяйствующий субъект в добровольном порядке задолженность не уплатил, территориальным органом Росприроднадзора за взысканием задолженности по плате за НВОС необходимо обращаться в судебные инстанции.

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (далее Положение).

Согласно п. 5.5(23) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения.

Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения).

В установленной сфере Росприроднадзор вправе осуществлять в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами (п. 5 Положения).

В соответствии с п.п. 4.4, 4.58 Положения об Управлении, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 554, территориальный орган Росприроднадзора уполномочен осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также предъявлять в установленном законодательстве порядке иски о взыскании платы за НВОС

Полномочия по администрированию платы за НВОС также регламентированы Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 №110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 №109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета».

Перечень бюджетных полномочий администратора доходов бюджета в свою очередь содержит бюджетные полномочия по осуществлению начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные сумм (часть 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды" под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи государственный экологический надзор включает в себя государственный надзор в области обращения с отходами.

Пунктом 5 данной статьи закреплено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 25 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что под государственным надзором в области обращения с отходами понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Таким образом и Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды" и Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" императивно закрепляют требование том, что при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Аналогичный подход изложен и в Правилах исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 N 255). В частности пункт 37 устанавливает, что что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату (пункт 38).

В случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок (Пункт 40).

В случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней (Пункт 46).

При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

То есть Правительство Российской Федерации устанавливает, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы либо в рамках проверки поданных деклараций, либо при проведении государственного экологического надзора и опять же с оговоркой на то, что в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Порядок, установленный Постановлением правительства от 03.03.2017 № 255 не применяется к спорным правоотношениям, поскольку в спорный период декларации о плате за негативное воздействие не сдавались, с сдавались расчеты, которые и проверялись Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу.

В данном случае Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу получив информацию о том, что общество с ограниченной ответственностью ««Гапром бурение» по договору № ГБ-СС-1/13 от 30.07.2013 на строительство скважин газоконденсатных эксплуатационных УКПГ-22 второго опытного участка Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ, заключенному между ООО «Газпром добыча Уренгой» (Заказчик) и ООО «Газпром бурение» (Подрядчик), с учетом дополнительного соглашения № 3 приняло на себя затраты по платежам на негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов бурение провело проверку представленных обществом расчетом за 2-4 кварталы 2014 года и выставило оспариваемое требование.

Статья 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" содержится в главе IV данного закона, посвященной экономическому регулированию в области охраны окружающей среды. Закон не предусматривает в случае осуществления мероприятий по проведению контроля за правильностью исчисления осуществлять мероприятия по государственному экологическому надзору. В связи с чем доводы заявителя о нарушении порядка принятия требования Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа не принимаются.

Более того, выставление требования не является бесспорным основанием для взыскания задолженности, поскольку данное взыскание осуществляется только в судебном порядке.

Аналогичный порядок выставления требования был предметом рассмотрения в делах А81-6569/2014, А81-5304/2015.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не находит оснований для прекращения производства по делу, поскольку оспариваемое требование является ненормативным-правовым актом, и может быть оспорено в порядке предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. (Данная позиция согласуется с судебной практикой, в частности определение Верховного суда Российской Федерации № 306-КГ15-15015 от 24.11.2015).

Заявителем при подаче настоящего заявления была излишне уплачена государственная пошлина, которая подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром бурение» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 117420, <...>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании недействительным Требования № 7022 от 23.12.2016 года о добровольной уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 73 949 358 рублей 12 копеек отказать.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром бурение» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 117420, <...>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению № 34441 от 31.03.2017.

3. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

5. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

6. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

М.Б. Беспалов