Постановление от 15 июня 2021 г. по делу № А42-8804/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


15 июня 2021 года

Дело №

А42-8804/2020


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Алешкевича О.А.,

рассмотрев 15.06.2021 кассационную жалобу административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 по делу № А42-8804/2020,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Управление отходами» (адрес: 117447, г. Москва, ул. Б. Черемушкинская, д. 13, стр. 4, эт. 2, пом. II, ком. 1, 3, 4; ОГРН 1117746488232; ИНН 7725727149; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным постановления административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск (адрес: 183031, г. Мурманск, ул. Героев-североморцев, д. 33; далее – Комиссия) от 06.10.2020 № 1142 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО) и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 26.10.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции от 21.12.2020 в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным оспариваемого постановления отказано, а в остальной части производство по делу прекращено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 02.04.2021 решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным оспариваемого постановления отменено и в данной части заявление Общества удовлетворено.

В кассационной жалобе Комиссия, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права и на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, Общество правомерно привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность обжалуемого судебного акта проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В данном случае судом кассационной инстанции установлены основания для пересмотра обжалуемого судебного акта в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе проведенного обследования Комиссией установлено захламление контейнерной площадки, предназначенной для сбора отходов от жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Героев-североморцев, д. 70, и прилегающей к ней территории крупногабаритными отходами (картонные коробки, деревянные щиты, элементы старой мебели, ветошь, оконные рамы, сантехнические приборы б/у и пр.), что является нарушением пунктов 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила № 40-712).

Установив, что региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с ТКО на территории Мурманской области, является Общество, Комиссия составила в отношении него протокол от 17.09.2020 № 650 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, а постановлением от 06.10.2020 № 1142 признала Общество виновным в его совершении, назначив наказание в виде предупреждения.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава указанного административного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения его к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявление исходя из того, что Комиссией доказательств нарушения Обществом периодичности вывоза отходов с контейнерных площадок не представлено.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, под крупногабаритными отходами понимаются: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., которые должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Согласно пункту 5.2.14.1 Правил № 40-712 под контейнерной площадкой понимается место накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 5.2.14.4 Правил № 40-712 предусмотрено, что контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

Крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями (пункт 10.2.7.5 Правил № 40-712).

В силу пункта 10.2.7.6 Правил № 40-712 отходы производства и потребления, в том числе ТКО, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил № 40-712 запрещается, в частности, переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, установлена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Согласно примечанию к названной статье для целей данной статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Апелляционным судом не учтено, что Обществу не вменялось нарушение именно периодичности вывоза ТКО. Как следует из оспариваемого постановления Комиссии, событие правонарушения описано как значительное скопление крупногабаритных отходов, часть мусора находится за пределами контейнерной площадки, в результате чего захламлена прилегающая к ней территория. Большой объем крупногабаритных отходов свидетельствует о несвоевременном их вывозе, длительном нахождении на территории контейнерной площадки, что прямо запрещено пунктом 10.2.7.12 Правил № 40-712.

Суд первой инстанции отметил, что значительное перенакопление отходами контейнерной площадки подтверждено материалами дела, Обществом факт наличия недопустимого объема крупногабаритного мусора и его перенакопления не оспаривается.

Ссылка апелляционного суда на недоказанность Комиссией факта нарушения Обществом периодичности вывоза отходов, предусмотренной положениями СанПиН 2.1.7.3550-19 (не реже 1 раза в 7 дней) сделана без учета требований пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88, согласно которому при временном хранении твердых бытовых отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения и поэтому срок их хранения в теплое время (при плюсовой температуре – свыше +5 град.) должен составлять не более одних суток (ежедневный вывоз).

При указанных обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

В связи с этим обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 АПК РФ, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 по делу № А42-8804/2020 отменить.

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.12.2020 по тому же делу оставить в силе.



Судья


О.А. Алешкевич