Решение от 11 января 2023 г. по делу № А33-30444/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


11 января 2023 года


Дело № А33-30444/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 декабря 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 января 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Канского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании внести изменения,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФГБУ «Рослесинфорг» в лице филиала Востсиблеспроект»;

в отсутствие лицу, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

администрация Канского района красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству лесного хозяйства красноярского края (далее – ответчик) об обязании в течении месяца со дня вступления решения в законную силу внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из государственного лесного реестра данные о наличии городских лесов на землях населенных пунктов Канского района общей площадью 1 733 га.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 29.11.2022 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 28.12.2022.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание 14.01.2022 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из искового заявления следует, что согласно данных Государственного лесного реестра площадь земель населенных пунктов Канского района, на которых расположены городские леса, составляет 1733 га, однако, фактически на территории Канского района земли населенных пунктов, на которых расположены городские леса, отсутствуют.

Соответственно, сведения Государственного лесного реестра являются недостоверными и ошибочными.

Письмом от 09.10.20220 № 4260 истец обратился в адрес Министерства лесного хозяйства Красноярского края с просьбой исключить данные из государственного лесного реестра о городских лесах в количестве 1733 га в связи с их отсутствием на территории Канского района.

Письмом от 20.10.2020 № 86-012469 Министерство лесного хозяйства Красноярского края сообщило Администрации Канского района Красноярского края, что по данным ГЛР на территории Канского района числится 1733 га городских лесов. Для исключения данной площади из ГЛР, в связи с отсутствием информации о городских лесах в документах территориального планирования, а также с отсутствием иной информации, подтверждающей указанную площадь городских лесов, министерство рекомендует обратиться в суд с заявлением об устранении ошибки и исключении из ГЛР сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов, площадью 1733 га в границах муниципального образования Канский район.

Письмом от 30.06.2022 № 3294 администрация Канского района Красноярского края вновь обратилась в адрес Министерства лесного хозяйства Красноярского края с просьбой исключить данные из государственного лесного реестра о городских лесах в количестве 1733 га в связи с их отсутствием на территории Канского района.

Письмом от 02.08.2022 № 86-09652 Министерство лесного хозяйства Красноярского края указало о том, что в соответствии с протоколами заседаний межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов организации, подготовки и направлению в Россельхоз материалов, касающихся установления границ лесничеств на землях населённых пунктов Администрации Канского района Красноярского края поручено подготовить исковое заявление в суд для принятия решения об исключении из ГЛР сведений о 1733 га лесов, на землях населённых пунктов.

Письмом от 30.06.2022 № 3295 администрация Канского района Красноярского края обратилась в адрес Министерства лесного хозяйства Красноярского края с просьбой предоставить координаты, площадь городских лесов, содержащихся в ГЛР и иные данные для совместного обследования территории населённых пунктов и дальнейшего составления акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Письмом от 02.08.2022 № 86-09651 Министерство лесного хозяйства Красноярского края отказало в предоставлении выписки из единого государственного лесного реестра по причине отсутствия в государственном лесном реестре испрашиваемой информации, а также, сославшись на пункт 4.3 части 4 Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496, указало на то, что считает невозможным составления акта несоответствия на территории, не входящей в границы лесничеств.

Ссылаясь на то, что информация ГЛР о том, что на территории Канского района числится 1733 га городских лесов, является ошибочной, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно части 1 статьи 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. Перечень видов особо защитных участков леса приведен в части 2 статьи 119 ЛК РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах, в которой содержится документированная информация: 1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; 4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках и об их границах; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; 8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

В силу части 2.1 статьи 91 ЛК РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а именно приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" (далее - Приказ N 496).

Согласно пункту 2.1 Приказа N 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие акты: 2.1.1. Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1). 2.1.2. Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2). 2.1.3. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Ведение государственного лесного реестра осуществляется по формам ведения государственного лесного реестра, утвержденным приказом Минприроды России от 06.10.2016 N 514 "Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра". Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 ЛК РФ).

На основании пункта 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в связи с чем Минприроды Чувашии является уполномоченным органом на ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

При этом, в части 7 статьи 67 ЛК РФ указано, что выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

Согласно статье 68.2 ЛК РФ проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляется в целях подразделения лесов на виды по целевому назначению и выделения особо защитных участков лесов (часть 1). Границы эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов устанавливаются по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков (часть 2).

Статьей 81 ЛК РФ установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, утверждение требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки (пункт 26); отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ (пункт 39).

В соответствии с пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Учитывая положения пункта 39 статьи 81 ЛК РФ, пункта 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, полномочиями по выделению особо защитных участков лесов и установлению их границ наделен орган государственной власти Российской Федерации, в данном случае Федеральное агентство лесного хозяйства.

Из материалов дела следует, что в документированной информации государственного лесного реестра имеются сведения о лесах, расположенных на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Канский район, площадью 1733 га.

Вместе с тем, документов, подтверждающих указанную площадь либо сведения о конкретном местоположении лесов на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Канский район, министерство в материалы дела не представило, пояснив в судебном заседании, что такие документы отсутствуют.

Таким образом, основания для внесения в государственный лесной реестр сведений о наличии в границах муниципального образования Канский район городских лесов площадью 1733 га, предусмотренные действующим законодательством, у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отсутствовали.

Согласно пункту 4.2.2 Приказа N 496 к ошибкам в сведениях государственного лесного реестра относятся: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), допущенная при ведении государственного лесного реестра органом государственной власти, и приведшая к несоответствию документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведениям в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (техническая ошибка). 2) воспроизведенная ошибка, допущенная в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (воспроизведенная ошибка).

Учитывая изложенное, требования истца об обязании министерства лесного хозяйства Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения в законную силу внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из государственного лесного реестра данные о наличии городских лесов на землях населенных пунктов Канского района общей площадью 1733 га, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать министерство лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из государственного лесного реестра данные о наличии городских лесов на землях населенных пунктов Канского района общей площадью 1 733 га.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова