Решение от 27 марта 2020 г. по делу № А44-653/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Великий Новгород

Дело № А44-653/2020

27 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2020 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице территориального отдела в Боровичском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304533129200084)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,



у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице территориального отдела в Боровичском районе (далее-Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее-Предприниматель) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении от 05.02.2020 № 15 за невыполнение в установленный срок - до 09.01.2020 предписания Управления от 07.11.2019 № 189.

В судебное заседание Управление не явилось, представило ходатайство от 23.03.2020 о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержало.

Предприниматель в судебное заседание не явилась, представила ходатайство от 20.03.2020 о рассмотрении дела в его отсутствие, с требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве от 19.02.2020, просила суд учесть, что фактически ею предписание исполнено, поскольку товары, при торговле которыми были выявлены нарушения, сняты с продажи и списаны 07.12.2019 по актам № СД-2 и № СД-3 (л.д. 55,56), что в любом случае послужило устранению нарушений.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ); в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 12.09.2019 № 1024 в отношении Предпринимателя Управлением проведена плановая выездная и документарная, в ходе которой в магазинах Предпринимателя в г. Боровичи Новгородской области, выявлены нарушения обязательных требований при торговле промышленными товарами.

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.01.2020 № 29, в котором на страницах 2-7 отражено:

«08.10.2019 в 14 часов 56 минут в магазине Предпринимателя по адресу: г. Боровичи Новгородской области, ул. Кропоткина, д. 5, к продаже предложены, в момент проверки находятся в обороте и являются публичной офертой в рамках договора розничной купли-продажи (размещены на стойках, оформлены ценниками):

- брюки женские «Пара журавлей Collection)) в количестве 5 штук по пене 1000 рублей за штуку - без информации о наименовании продукции, наименовании страны-изготовителя, наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем липа, информации об юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, без единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, без даты изготовления в нарушение пункта 1 статьи 9 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2012 № 876 (далее - TP ТС 017/2011);

- платье женское «S.MiA Fashion Collection», артикул А-21. произведено в Кыргызстане, изготовитель ОсОО «Техноткань» Кыргызская Республика, маркировано знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза ЕАС в количестве 4 штук по цене 1800 рублей за штуку - без информации о дате изготовления в нарушение пункта 1 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- платье женское «Asem N&L;», изготовитель ОсОО «Техноткань» Кыргызская Республика, маркировано знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза ЕАС по цене 1700 рублей за штуку - без информации о дате изготовления в нарушение пункта 1 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- платье женское «Sharliz Collection», произведено в Кыргызстане, изготовитель ОсОО «Техноткань», г. Бишкек, маркировано знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза - ЕАС в количестве 3 штук по цене 1900 рублей за штуку - без информации о дате изготовления в нарушение пункта 1 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- платье женское «Alena Lee», произведено в Кыргызстане в количестве 3 штук по цене 1900 рублей за штуку - без информации о наименовании продукции, наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, юридическом адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, составе сырья, без единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, без даты изготовления в нарушение пункта 1 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- платье женское «Princesse Fashion», произведено в Кыргызстане в количестве 4 штук по цене 1800 рублей за штуку - без информации о наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, юридическом адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, составе сырья, без единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, без даты изготовления в нарушение пункта 1 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- джинсы женские «Дора Fashion Jeans» в количестве 7 штук по цене 1200 рублей за штуку - без информации о наименовании страны-изготовителя, наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; без единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, без даты изготовления в нарушение пункта 1 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- блузка женская «Gertie Oz Fashion», произведено в Китае в количестве 4 штук по цене 1400 рублей за штуку - без информации о наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, юридическом адресе изготовителя, или продавца пли уполномоченного изготовителем лица; без единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, без даты изготовления в нарушение пункта 1 статьи 9 TP 1С 017/2011;

- блузка женская «Гранд», артикул 378, произведено в России в количестве 5 штук по цене 1400 рублей за штуку - без информации о наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; без единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, без даты изготовления в нарушение пункта 1 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- куртка женская «Yuanlida», модель YB19-175, маркирована знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза - ЕАС в количестве 4 штук по цене 3600 рублей за штуку - без информации о наименовании страны-изготовителя, наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, без даты изготовления в нарушение пункта 1 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- куртка женская «Nice lady», модель 6805-3 в количестве 4 штук по цене 2800 рублей за штуку - без информации о наименовании страны-изготовителя, наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, без единого знаки обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, без даты изготовления в нарушение пункта 1 статьи 9 TP ТС 017/2011» (страницы 2-4 акта проверки № 1024, л.д. 23-25).

«В процессе проведения проверки в магазине Предпринимателя, расположенном по адресу <...>, были отобраны следующие образцы для проведения экспертизы на соответствие продукции требованиям TP ТС 017/2011:

- блузка женская Swan Style by Т.Н. design, размер 44, made in Russia, в количестве 3 штук;

- платье женское Neoma артикул 7092, made in Turkey, в количестве 2 штук.» (страница 4 акта проверки № 1024, л.д. 25).

«15.10.2019 в 11 час. 00 мин. в магазине Предпринимателя, расположенном по адресу <...>, обнаружено, что к продаже предложены, в момент проверки находятся в обороте и являются публичной офертой в рамках договора розничной купли-продажи (размещены на стойках, оформлены ценниками):

- туфли женские «Meitesi», артикул 2508-36, производитель Китай в количестве 3 пар по цене 690 рублей за пару - без информации о наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; составе сырья; едином знаке обращения продукции па рынке государств - членов Таможенного союза; дате изготовления; виде материала, использованного для изготовления верха, подкладки и низа обуви в нарушение пунктов 1,2 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- туфли женские «Camidy», артикул 771-214, производитель Китай, маркированы знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза - ЕАС в количестве 5 пар по цене 590 рублей за пару - без информации о наименовании изготовителя, ш уполномоченного изготовителем лица; юридическом адресе изготовителя, ил. уполномоченного изготовителем лица; составе сырья; дате изготовления; использованного для изготовления верха, подкладки и низа обуви в нарушение пунктов 1,2 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- туфли мужские «Меко Ме1о», артикул ТЕ 88126-55, производитель Китай, маркированы знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза - ЕАС в количестве 7 пар по цене 1290 рублей за пару - без информации о дате изготовления в нарушение в нарушение пункта 1 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- сапоги женские «Saiqige», артикул В-112 в количестве 10 пар по цене 500 рублей за пару - без информации о наименовании страны-изготовителя, наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; составе сырья; единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; дате изготовления; виде материала, использованного для изготовления верха, подкладки и низа обуви в нарушение в нарушение пунктов 1,2 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- туфли женские «Pindian», артикул D4521-3, производитель Китай, маркированы знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза - ЕАС в количестве 9 пар по цене 1190 рублей за пару - без информации о наименовании изготовителя, или продавца пли уполномоченного изготовителем лица; юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; составе сырья; дате изготовления в нарушение в нарушение пункта 1 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- туфли женские, артикул ND1737, маркированы знаком обращения продукции на рынке — Евразийского экономического союза - ЕАС в количестве 4 пар по цене 1090 рублей за пару -

без информации о наименовании страны-изготовителя; наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; составе сырья; дате изготовления; виде материала, использованного для изготовления верха, подкладки и низа обуви в нарушение в нарушение пунктов 1,2 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- кроссовки женские «Chuan Hong», артикул М32-3, маркированы знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза - ЕАС в количестве 8 пар по цене 1190 рублей за пару - без информации о наименовании страны-изготовителя; наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; составе сырья; дате изготовления; виде материала, использованного для изготовления верха, подкладки и низа обуви в нарушение в нарушение пунктов 1,2 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- кроссовки «Kajila», произведено в Китае в количестве 6 пар по пене 890 рублей за пару -без информации о наименовании страны-изготовителя; наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; составе сырья; едином знаке обращения

N^ продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; дате изготовления; виде материала, использованного для изготовления верха, подкладки и низа обуви в нарушение в нарушение пунктов 1,2 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- кроссовки женские, произведено в Китае в количестве 8 пар по цене 990 рублей за пару -без информации о наименовании страны-изготовителя; наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; составе сырья; едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; дате изготовления; пиле материала, использованного для изготовления верха, подкладки и низа обуви в нарушение в нарушение пунктов 1,2 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- туфли мужские, артикул WD12297-15, произведено в Китае, маркированы знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза - ЕАС в количестве 3 пар по цене 1090 рублей за пару - без информации о составе сырья в нарушение в нарушение пунктов 1,2 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- туфли мужские «Меко Ме1о», артикул S7337-5B. произведено в Китае, маркированы знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза - ЕАС в количестве 7 пар по цене 990 рублей за пару - информации о составе сырья, дате изготовления в нарушение пункта 1 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- сумка «Fantacy Mood Love dream» в количестве 4 штук но цене 690 рублей за штуку - без информации о наименовании страны-изготовителя; наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; составе сырья; едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; дате изготовления; в нарушение пункта 1 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- куртка женская «Modtex Classic Fashion wear», произведено в России в количестве 3 штук по цене 1890 рублей за штуку - без информации о наименовании изготовителя, пли продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; составе сырья; едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; дате изготовления: виде и массовой доли (процентное содержание) натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия в нарушение пунктов 1,2 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- куртка женская «Krasnay Lisa», артикул Ml868 в количестве 5 штук по цене 2390 рублен за штуку - без информации о наименовании страны-изготовителя; наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; составе сырья: едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; дате изготовления; виде и массовой доли (процентное содержание) натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия в нарушение пунктов 1,2 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- джемпер женский красный «Gang sheng» в количестве 2 штук по цене 2090 рублей за штуку - без информации о наименовании продукции; наименовании страны-изготовителя; наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица: юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; составе сырья; едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; дате изготовления; виде и массовой доли (процентное содержание) натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия; символах по уходу за изделием в нарушение пунктов 1,2 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- футболка женская «Wizard Cat», модель W3809, маркирована знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза - ЕАС в количестве 10 штук по цене 590 рублей за штуку - без информации о наименовании продукции: наименовании страны-изготовителя; наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; составе сырья; дате изготовления в нарушение пункта 1 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- джинсы мужские «Fashion wear Classic» в количестве 3 штук по цене 990 рублей за штуку - без информации о наименовании продукции: наименовании страны-изготовителя: наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем липа: составе сырья; едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; дате изготовления; виде и массовой доли (процентное содержание) натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия в нарушение пунктов 1,2 статьи 9 TP ТС 017/2011;

-рубашка мужская «Sainge», артикул 3914 в количестве 6 штук по цене 790 рублей за штуку - без информации о наименовании продукции; наименовании страны-изготовителя: наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица: юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица: составе сырья; едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; дате изготовления в нарушение пункта 1 статьи 9 TP ТС 017/2011;

- толстовка мужская «Age Stegil Jenas», произведено в Китае в количестве 7 штук по цене 1190 рублей за штуку - без информации о наименовании продукции; наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, об адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в нарушение пункта 1 статьи 9 TP ТС 017/2011» (страницы 4-7 акта проверки от 07.11.2019 № 1027, л.д. 25-28).

«В процессе проведения проверки в магазине Предпринимателя, расположенном по адресу <...>, были отобраны следующие образцы для проведения экспертизы на соответствие продукции требованиям TP ТС 017/2011, TP ТС 007/2011:

- шлепанцы женские торговой марки Effa (на маркировочном ярлыке-стикере Пантолеты дошкольные), изготовитель ООО «Милтон.ТН.П» 142305, <...>, дата изготовления март 2019 года, гарантийный срок 30 дней - в количестве 2 пар;

- сапоги детские торговой марки Аляска, цвет розовый - в количестве 2 пар;

- туфли женские торговой марки Selene, Art. В65-8. цвет Beige - в количестве 2 пар;

- кроссовки мужские торговой марки In Step, сделано в России - в количестве 2 пар;

- кроссовки мужские торговой марки Gazelle Situo - в количестве 2 пар;

- рубашка женская торговой марки К. A ma's clever, цвет белый, артикул 33-59 - в количестве 2 штук;

- футболка мужская (на маркировочном ярлыке - майка для мужчин стрейч) торговой марки Glacier, изготовитель ООО «Диалог» 152240. Ярославская область, - в количестве 2 штук. (страница 7 акта проверки от 07.11.2019 № 1027, л.д. 28).

По итогам проверки Предпринимателю было выдано предписание от 07.11.2019 № 189 об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов со сроком – до 09.01.2020 (л.д. 32).

По истечении срока исполнения выданного предписания от 07.11.2019 № 189 Управлением проведена внеплановая проверкам Предпринимателя с целью проверки исполнения предписания, по результатам которой составлен акт проверки от 30.01.2020 № 29 (л.д. 15).

В ходе указанной проверки Управлением установлено, что на момент истечения срока исполнения предписания от 07.11.2019 № 189 Предприниматель не выполнила пункты 3 и пункт 4 указанного предписания, в силу которых Предприниматель должна была в срок до 09.01.2020:

«3) Привести маркировку товаров, указанных на страницах 2-7 Акта проверки от 07.11.2019 № 1024, в соответствие с требованиями статьи 9 TP ТС 017/2011, статьи 9 TP ТС 007/2011;

4) Представить документы, подтверждающие соответствие товаров, предложенных к реализации и отобранных для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, указанных выше (сертификаты соответствия и декларации о соответствии) требованиям технических регламентов TP ТС 017/2011. TP ТС 007/2011» (л.д. 33).

По указанному факту Управлением в отношении Предпринимателя составлен протокол от 05.02.2020 № 15 об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5. КоАП РФ (л.д. 8).

В указанном протоколе Предпринимателю как продавцу вменено неисполнение в установленный срок законного предписания Управления как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, ввиду невыполнения пункта 3 предписания, в частности, по маркировке следующих товаров:

- брюки женские «Пара журавлей Collection» в количестве 5 штук;

-платье женское «S.MiA Fashion Collection»), артикул А-21, произведено в Кыргызстане, изготовитель ОсОО «Техноткань» <...> в количестве 4 штук;

-платье женское «Asem N&L;», произведено в Кыргызстане, изготовитель ОсОО «Техноткань» Кыргызская Республика, г. Бишкек, в количестве 3 штук;

- платье женское «Sharliz Collection», произведено в Кыргызстане, изготовитель ОсОО «Техноткань» Кыргызская Республика, г. Бишкек, в количестве 3 штук;

- платье женское «Alena Lее», произведено в Кыргызстане в количестве 3 штук:

- платье женское «Princesse Fashion», произведено в Кыргызстане в количестве 4 штук;

- джинсы женские «Дора Fashion Jeans» в количестве 7 штук:

- блузка женская «Gertie Oz Fashion», произведено в Китае в количестве 4 штук;

- блузка женская «Гранд», артикул 378, произведено в России в количестве 5 штук;

- куртка женская «Yuanlida», модель YB19-175 в количестве 4 штук;

- куртка женская «Nice lady», модель 6805-3 в количестве 4 штук (л.д. 8).

При этом Управление указало в протоколе, что проверить исполнение пункта 3 предписания не представилось возможным, поскольку товары сняты с реализации, на момент осмотра 30.01.2020 отсутствовали в торговом зале (л.д. 9).

Кроме того, в указанном протоколе Предпринимателю как продавцу вменено неисполнение в установленный срок пункта 4 предписания, поскольку Предприниматель не представила документы, подтверждающие соответствие товаров, предложенных к реализации и отобранных для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, указанных выше (сертификаты соответствия и декларации о соответствии) требованиям технических регламентов TP ТС 017/2011, TP ТС 007/2011», то есть, не подтвердила, что товар прошел процедуру обязательного подтверждения соответствия (л.д. 9).

Согласно статье 23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 6 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматривают судьи, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 36 Закона № 184-ФЗ).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, данная служба (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 294-ФЗ Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - Регламент).

Согласно пункту 67 данного Регламента в случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.

Административная процедура "Принятие мер по результатам проверки …" включает, в том числе выдачу предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений (пункт 68 Регламента).

В соответствии с пунктом 70 Регламента предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

Исходя из изложенного, не вызывает сомнений, что Управление выдало Предпринимателю предписание от 07.11.2019№ 189 в пределах предоставленных законом полномочий, что не оспаривалось и Предпринимателем.

При оценке материальных требований предписания суд отмечает их законность.

Так, согласно пункту 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора (статья 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1).

В соответствии с ТР ТС 017/2011 данный технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности. К продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся, в том числе одежда и изделия швейные и трикотажные (статья 1). Продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 настоящего Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (статья 3). Маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции. Маркировка должна содержать, в том числе обязательную информацию о размере изделия (статья 9).

Согласно ТР ТС 007/2011 настоящий технический регламент распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств - членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения. К продукции, на которую распространяется действие настоящего технического регламента, относятся одежда, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильные изделия (статья 1). Маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку продукции наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции. Маркировка одежды, изделий из текстильных материалов, кожи, меха, трикотажных изделий и готовых штучных текстильных изделий в дополнение к обязательным требованиям должна иметь информацию с указанием размера изделия в соответствии с типовой размерной шкалой или требованиями нормативного документа на конкретный вид продукции (статья 9).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Предпринимателем, что на при проверке ее магазинов, по результатам которой составлен акт проверки от 07.11.2019 № 1024 отсутствовала надлежащая маркировка на товарах, перечисленных на страницах 2-7 Акта проверки от 07.11.2019 № 1024, как отсутствовали и документы, подтверждающие соответствие товаров, предложенных к реализации и отобранных для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, требованиям технических регламентов (сертификаты соответствия и декларации о соответствии).

Указанное свидетельствует, что выданное Управлением по итогам проверки Предпринимателю предписание от 07.11.2019 № 189 об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов со сроком – до 09.01.2020 (л.д. 32) обоснованно и законно, направлено на устранение при торговле товарами нарушений требований подлежащих применению TP ТС 017/2011. TP ТС 007/2011.

В соответствии с пунктом 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из изложенного, правомерны доводы Управления, что неисполнение выданного им предписания, законность которого установлена судом, влечет административное наказание по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Оценив доводы сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает, что в данном случае Управлением не доказано наличие объективной составляющей вмененного Предпринимателю по протоколу от 05.02.2020 № 15 (л.д. 8) административного правонарушения.

Как следует из приведенной части 15 статьи 19.5 КоАП РФ объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, то есть, объективную составляющую названной нормы КоАП РФ образует бездействие субъекта ответственности по исполнению предписания.

Согласно пунктам 3, 4 выданного Предпринимателю предписания от 07.11.2019 № 189 Предприниматель должна была в срок до 09.01.2020:

«3) Привести маркировку товаров, указанных на страницах 2-7 Акта проверки от 07.11.2019 № 1024, в соответствие с требованиями статьи 9 TP ТС 017/2011, статьи 9 TP ТС 007/2011;

4) Представить документы, подтверждающие соответствие товаров, предложенных к реализации и отобранных для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, указанных выше (сертификаты соответствия и декларации о соответствии) требованиям технических регламентов TP ТС 017/2011. TP ТС 007/2011» (л.д. 33).

Правомерны доводы Управления, что в установленный срок Предприниматель не произвела действия, буквально прописанные в данном предписании: не осуществила маркировку соответствующих товаров и не представила в Управление документы, подтверждающие соответствие товаров требованиям технических регламентов TP ТС 017/2011. TP ТС 007/2011, что отражено в акте проверки по исполнению предписания от 30.01.2020 (л.д. 15).

Однако, при оценке поведения Предпринимателя по исполнению предписания Управления, судом не выявлено противоправного бездействия, которое образует объективную составляющую административного правонарушения по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Предприниматель представила суду акты списания товаров, при торговле которыми были выявлены нарушения, представленные акты свидетельствуют, что товары, перечисленные на страницах 2-7 акта проверки от 07.11.2019 № 1024, сняты с продажи и списаны 07.12.2019 по актам № СД-2 и № СД-3 (л.д. 55,56) до даты исполнения предписания – до 01.01.2020..

Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров в пункте 70 предусматривает указание в выдаваемом хозяйствующему субъекту предписании требований, предписываемых к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований.

Предписание государственного органа по своей сути должно содержать указания, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Указания в предписании Управления от 07.11.2019 № 189 направлены на устранение нарушений требований технических регламентов при торговле в магазинах Предпринимателя товарами, перечисленными на страницах 2-7 акта проверки от 07.11.2019 № 1024, которые не имели надлежащей маркировки и документов, подтверждающих соответствие товаров требованиям технических регламентов TP ТС 017/2011, TP ТС 007/2011.

Предприниматель пояснила, что ее запросы поставщикам о представлении документов о соответствии остались без ответов, сама она таким документами не располагала, в связи с чем, ее действия по устранению нарушений требований технических регламентов TP ТС 017/2011. TP ТС 007/2011 по предписанию Управления свелись к тому, что Предприниматель по актам от 07.12.2019 № СД-2 и № СД-3 (л.д. 55,56) сняла с продажи товары, которые реализовывались с нарушением указанных технических регламентов, Предприниматель прекратила таким образом противоправность деяния, связанного с нарушением прав потребителей при реализации перечисленных выше товаров, и фактически исполнила предписание Управления об устранении нарушений.

Управление в опровержение данных доводов Предпринимателя ссылалось на то обстоятельство, что Предприниматель при проверке исполнения предписания 23.01.2020, 27.01.2020 пояснила, что товар снят с продажи накануне указанной проверки (акт проверки от 30.01.2020, л.д. 15). Однако, данный довод голословен, не подтвержден документально, не опровергает имеющиеся в деле акты списания от 07.12.2019 № СД-2 и № СД-3 (л.д. 55,56), согласно которым товар снят с продажи до истечения срока по предписанию (до 09.01.2020) и не может быть положен в основу привлечения Предпринимателя к административной ответственности, поскольку из акта проверки исполнения предписания Управления от 30.01.2020 (л.д. 15), и из протокола об административном правонарушении от 05.02.2020 № 15 (л.д. 8) усматривается, что при проверке 23.01.2020, 27.01.2020 исполнения предписания спорный товар в магазинах Предпринимателя отсутствовал.

Не принимается в силу изложенного выше и довод Управления, что Предприниматель незаконно бездействовала по исполнению пункта 4 предписания, согласно которому должна была представить в установленный срок документы, подтверждающие соответствие товаров, предложенных к реализации и отобранных для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, указанных выше (сертификаты соответствия и декларации о соответствии) требованиям технических регламентов TP ТС 017/2011. TP ТС 007/2011» (л.д. 33). Суд не установил незаконного бездействия Предпринимателя и по данному пункту, поскольку Предприниматель не располагала данными документами, что ею признавалось и что не опровергнуто Управлением, и именно в силу данной причины действия Предпринимателя по исполнению, как пункта 3, так и данного пункта 4 предписания были направлены на снятие с реализации соответствующего товара, чем было прекращено нарушение требований технических регламентов, Предпринимателю вмененное Управлением.

Поскольку суд не установил незаконного бездействия Предпринимателя по исполнению пунктов 3, 4 предписания Управления, то оснований для выводов о наличии объективной составляющей административного правонарушения по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ у суда не имеется, соответственно, судом не установлен в совокупности состав административного правонарушения по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Положениями статьи 24.5 КоАП РФ определены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. В силу части 1 данной статьи КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При установленных по делу обстоятельствах, требования Управления о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ не могут быть удовлетворены судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице территориального отдела в Боровичском районе о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304533129200084) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по протоколу об административном правонарушении от 05.02.2020 № 15 отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья Л.А. Максимова