Решение от 19 июня 2021 г. по делу № А82-6943/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6943/2021
г. Ярославль
19 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 июня 2021г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административно ответственности Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Стратег-Э" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО1- представитель по доверенности, диплом об образовании

от ответчика – ФИО2- представитель по доверенности, диплом об образовании

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Стратег-Э" за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности - по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Обществу вменяется грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, полагает доказанным факт совершения административного правонарушения.

Представитель Общества, в судебном заседании заявленные требования не признает, полагает, что отсутствует событие и состав правонарушения.

Оценивая необходимость привлечения общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно частью 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право юридического лица на осуществление предпринимательской деятельности, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии.

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, определен Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"), в силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 которого деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2020 N 1228 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 7 данного Постановления к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании, заключаются в возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1); человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (пункт 2).

В соответствии с п.п. «б» п. 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 571 от 31.07.2020 утвержден минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В ходе плановой проверки Обществом надзорному органу представлено оборудование и технические средства, предоставленные ИП ФИО3 на основании договора аренды оборудования от 23.03.2021г. № 05/21.

Административным органом установлено, что аналогичные договоры ИП ФИО3 на аренду оборудования поименованного в договоре с Обществом заключены с ООО «КАН», ООО «ДАНТЭ», ООО «Передовая энергетика» , ООО Консалтинг Строй Инвест», ООО «АВМ ТЕХНО», ООО «Техно Строй», ООО ЧОП «Апрель»

Из указанного следует, что Общество располагает обязательным оборудованием в течение ограниченного периода времени, что не позволяет суду сделать вывод о том, что Общество имеет возможность в необходимый для выполнения лицензируемого вида работ и оказание услуг момент воспользоваться соответствующим оборудованием (например, в случае неотложных работ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязательное оборудование не находится в надлежащем пользовании Общества, обеспечивающем исполнение лицензиатом требований пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании № 1228 и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Из статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности) следует, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ положения данного закона обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты. Частью 1 статьи 83 Закона № 123-ФЗ установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Надзорным органом в ходе проверки установлено, что система автоматической установки пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях АО «Переславль-Табак» , находящаяся на обслуживании ООО «Стратэг-Э» не соответствует установленным требования:

- не оборудовано АУПС помещение бывшей душевой ( используется под кладовую)

- уровень звука сигналов СОУЭ не соответствует нормативным требованиям

- речевой извещатель в кабинете кастелянши находится в неисправном состоянии;

- речевые извещатели расположены на расстоянии менее 150 мм до пола в кабинетах логопеда, психолога, спортзале, игровой группы «Светлячок»;

- аппаратура АУПС не формирует сигналы на управление инженерным оборудованием ( отключение вентсистемы) в пищеблоке

Выявленные нарушения, в части неисправного состояния речевого извещателя, уровня сигнала СОУЭ и расположения речевых извещателей, свидетельствуют, о нарушении ответчиком требований по обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы эвакуации.

Вместе с тем, доказательств допущенных нарушений в части не оборудования АУПС помещения бывшей душевой ( используется под кладовую), АУПС не формирует сигналы на управление инженерным оборудованием ( отключение вентсистемы) в пищеблоке административным органом не представлено, поскольку фактически смонтированная система не сопоставлена с проектом. Доказательства, свидетельствующие о том, что вышеназванные нарушения предусмотрены проектом отсутсвуют.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Учитывая, что отсутствие необходимого оборудования, неисправность пожарной сигнализации и системы эвакуации создает потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, событие правонарушения обоснованно квалифицировано надзорным органом по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, следует вывод о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд учитывая что правонарушении е совершено впервые полагает возможным применить меру ответственности с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ и определить ее в виде штрафа в размере 50000рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Стратег-Э" (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес или место жительства: Россия 150049, <...>, к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 180-дневный срок по реквизитам:

УФК по Ярославской области ( Главное управление МЧС России по Ярославской области, л/с <***>), КПП 760401001, ИНН <***>, ОКТМО 78701000, Единый казначейский счет 40102810245370000065, Казначейский счет 03100643000000017100, Отделение Ярославль Банка России/УФК по Ярославской области г. Ярославль, БИК 017888102, КБК 17711601141010001140.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.