Решение от 9 мая 2024 г. по делу № А57-23214/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-23214/2023
10 мая 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 03.05.2024

Полный текст решения изготовлен 08.05.2024

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Арзямовой А.А.,  рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, г.Тверь в защиту интересов Российской Федерации

Истец: Федеральное агентство водных ресурсов, г.Москва (ИНН <***>)

к Волго – Каспийское территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, г. Астрахань

индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Балашов

о признании сделки недействительной,


при участии:

от к Волго – Каспийского территориального управлению Федерального агентства по рыболовству, г. Астрахань – ФИО2 представитель по доверенности,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в защиту интересов Российской Федерации обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением истец: Федеральное агентство водных ресурсов к Волго – Каспийскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, г.Астрахань, индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Балашов, о признании договора пользования рыболовным участком №56/2021 от 02.08.2021, заключенным между Волго – Каспийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и индивидуальному предпринимателю ФИО1 недействительным.

            Отводов суду не заявлено.

            Как следует из материалов дела, Волжской межрегиональной природоохранной по результатам проведенной проверки выявлены нарушения федерального законодательства при определении границ рыбоводного участка, расположенного на водном объекте (пруд «Ново-Солоничный») в границах Балашовского муниципального района Саратовской области.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 148-ФЗ) настоящий федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и иную деятельность в данной области.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона № 148-ФЗ под рыбоводным участком понимается водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемый для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 148-ФЗ береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ЗОЛ 1.1995 «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федерального закон от 2 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 утверждены Правила определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками (далее -Правила) согласно подп. «в» п. 2 которых определение границ рыбоводных участков осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу п. 12.6.1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 № 357-П, на территории Саратовской области указанные полномочия реализует Министерство природных ресурсов экологии Саратовской области (далее - Министерство).

Пунктом 1 приказа Министерства от 18.05.2021 № 184 «Об определении границ рыбоводных участков» определены границы рыбоводного участка на водохранилище на правом притоке реки Тростянка на балке Солонцовая на территории Балашовского района Саратовской области. Границы обозначенного рыбоводного участка определены на основании решения комиссии по определению границ рыбоводных участков, расположенных на территории Саратовской области (далее - Комиссия), принятого 03.03.2021 (п. 2 протокола заседания комиссии от 03.03.2021).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что орган государственной власти при определении границ рыбоводных участков учитывает заключения научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства); Аналогичные требования предусмотрены для комиссии в п. 19 Порядка деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков, утверждённого приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.03.2015 № 94 (далее - Порядок).

В силу положений п. 10 Порядка секретарь Комиссии запрашивает заключения научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства). В соответствии с п. 23 Порядка Комиссия принимает решение об определении границ рыбоводных участков, либо об отказе в определении границ рыбоводных участков с учетом заключений научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыбоводства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства).

Вместе с тем, ни Министерством, ни Комиссией при определении границ вышеобозначенного рыбоводного участка заключение научной организации, осуществляющей деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства) не учитывалось, поскольку таковое в установленном порядке получено не было.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 148-ФЗ установлено, что в обводненных карьерах и прудах (в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках), а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы, рыбоводные участки не выделяются.

Проверкой установлено, что водный объект, являющийся объектом определения границ рыбоводного участка, является прудом.

Решением Саратовского областного суда от 20.09.2022 пункт 1 приказа Министерства от 18.05.2021 № 184 «Об определении границ рыбоводных участков» признан не действующим. Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 20.12.2022, а также кассационным определением Первого Кассационного суда общей юрисдикции решение Саратовского областного суда оставлено без изменения жалобы без удовлетворения.

Между тем, Волго-Каспийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор пользования рыбоводным участком № 56/2021 от 02.08.2021 г.

Границы предоставленного рыбоводного участка в соответствии с вышеуказанным договором, определены п. 1 приказом Министерства от 18.05.2021 № 184 «Об определении границ рыбоводных участков», который признан не действующим решением суда.

Таким образом, пользование рыбоводным участком границы, которого не установлены противоречит действующему законодательству.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо не зависимо от такого признания.

На основании п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах — если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе органами государственной власти.

Во исполнение пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15 от 23.03.2012 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» публично-правовым образованием, в интересах которого предъявляется иск, выступает Российская Федерация, так как наличие заключенного договора пользования рыбоводным участком № 56/2021 от 02.08.2021, установление границ которого признано судом не действительным, не допустимо в силу закона.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий не действительности ничтожности сделки необходимо исходить из того, что начало течение срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 12.6.1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - министерство), утвержденного 8 октября 2013 года № 537-П, к полномочиям министерства в сфере аквакультуры (рыбоводства) относится определение на территории Саратовской области береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, признаваемых рыбоводными участками.

Руководствуясь Правилами определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2014 года № 1183 (далее - Правила), Порядком деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков, утвержденным приказом Минсельхоза России от 11 марта 2015 года № 94 (далее - Порядок), комиссия по определению границ рыбоводных участков, созданная приказом министерства от 15.05.2015 г. № 219 (в редакции приказа от 12.05.2020 № 225), рассмотрела вопрос определения границ рыбоводного участка на водохранилище на правом притоке реки Тростянка на балке Солонцовая на территории Балашовского района Саратовской области.

В состав комиссии были включены представители министерства, комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, министерства сельского хозяйства Саратовской области, территориального органа власти - отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Саратовской области Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства, научной организации - Саратовского филиала ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (далее -ФГБНУ «ВНИИРО»), общественной организации - Саратовского областного  общества охотников и рыболовов, а также главы муниципальных образований Саратовской области.

Заседание комиссии было проведено 03.03.2021 г. Все присутствовавшие на заседании члены комиссии единогласно проголосовали за определение границ рыбоводного участка на водохранилище на правом притоке реки Тростянка на балке Солонцовая на территории Балашовского района Саратовской области. При этом каких-либо препятствий для определения границ рыбоводного участка, в том числе предусмотренных пунктом 9 Правил, выявлено не было.

Итоги заседания комиссии были оформлены соответствующим протоколом. На основании пункта 2 протокола заседания комиссии пунктом 1 приказа министерства «Об определении границ рыбоводных участков» (далее - приказ № 184) были определены границы рыбоводного участка на водохранилище на правом притоке реки Тростянка на балке Солонцовая на территории Балашовского района Саратовской области.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 18 мая 2021 года № 184 «Об определении границ рыболовных участков» определены границы рыболовных участков в пределах Саратовской области, в том числе границы на водохранилище на правом притоке реки Троснянки на балке Солонцовой на территории Балашовского муниципального района Саратовской области (пункт 1).

Вместе с тем, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура обратилась в Саратовский областной суд в защиту интересов Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 1 приказа № 184.

Как установлено судом общей юрисдикции, Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области при принятии оспариваемого приказа нарушена процедура принятия нормативного правового акта, а именно: границы рыболовного участка были определены в отсутствие заключения научной организации, осуществляющей деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыболовства), не представлено документов, подтверждающих, что комиссией учитывалось мнение граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов). Кроме того, водный объект пруд «Ново-Солоничный» в силу закона не является объектом для формирования рыбоводных участков на его территории.

Признан недействующим со дня принятия пункт I приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 18 мая 2021 года № 184 «Об определении границ рыболовных участков» в части определения границы рыболовного участка на водохранилище на правом притоке реки Троснянки на балке Солонцовой на территории Балашовского муниципального района Саратовской области.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Саратовского областного суда от 20.09.2022 г. приказом министерства от 25 января 2023 года № 37 пункт 1 приказа № 184 был признан утратившим силу.

Приказ № 37 опубликован на сайте «Новости Саратовской Губернии» (www.g-64.ru) 26 января 2023 года.

Копия приказа направлена в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство).

Данные обстоятельства в силу положений статьи части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для рассмотрения данного дела.

Как предусмотрено частью 2 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ объекты аквакультуры, продукция аквакультуры, рыбоводные участки, объекты рыбоводной инфраструктуры являются объектами гражданских прав в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом объектов аквакультуры и рыбоводных участков, регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой это допускается настоящим Федеральным законом.

Статья 4 Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 02.07.2013 N 148-ФЗ определяет:

1. Рыбоводные участки выделяются в рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

2. Береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. В обводненных карьерах и прудах (в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках), а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы, рыбоводные участки не выделяются.

4. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации для обеспечения доступа к рыбоводным участкам континентального шельфа Российской Федерации и рыбоводным участкам исключительной экономической зоны Российской Федерации определяется в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".

Анализ положений параграфа 2 главы 9 раздела 1 части ФИО3 РФ позволяет прийти к выводу о том, что признаком действительной сделки, но не признаком самой сделки как юридического факта, является ее соответствие требованиям законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу положений пункта 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пункт 1 статьи 10 ГК РФ содержит императивно установленный запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно правовой позиции, выраженной в пунктах 7, 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 ГК РФ). К сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемый договор (сделка) пользования рыбоводным участком является недействительной (ничтожной) сделкой на основании правил статьи 10 и в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, то есть совершенной в обход названных положений Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и в нарушение требований, установленных Федеральным законом от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, договор пользования рыбоводным участком, заключенный сторонами с нарушением требований пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 209 ГК РФ в части предоставления ответчику в пользование земельного участка (острова), является недействительной (ничтожной) сделкой, не порождающей правовых последствий для сторон с момента ее заключения согласно пункту 1 статьи 166, пункту 2 статьи 168 ГК РФ.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных, в том числе, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, руководствуясь указанными положениями законодательства, регулирующего правоотношения в области охраны окружающей среды, рыбоводства (аквакультуры), рыболовства и сохранении водных биоресурсов, суд находит требования Прокурора о признании договора пользования рыбоводным участком обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации Федеральное агентство водных ресурсов  к Волго – Каспийскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, г.Астрахань, индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Балашов,  - удовлетворить .

Признать договор пользования рыболовным участком №56/2021 от 02.08.2021, заключенным между Волго – Каспийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и индивидуальным предпринимателем ФИО1 недействительным. Применить последствия недействительности сделки путем возврата денежных средств в размере 100000 руб. ФИО1 и рыбоводного участка ФИО1 Волго-Камскому ТУ Федерального агентства по рыболовству.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в течение месяца после принятия решения через арбитражный суд первой инстанции в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области http://www.saratov.arbitr.ru.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                              Е.В.Михайлова