Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А65-20206/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-20206/2024

Дата принятия решения – 15 октября 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Галимзяновой Л.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нафиевой Ч.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи общества с ограниченной ответственностью "Староградские пивоварни" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 15.08.2024, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) (далее - заявитель, Служба, Росалкогольтабакконтроль) обратилась в арбитражный суд с заявлением об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи общества с ограниченной ответственностью "Староградские пивоварни" (далее - ответчик, Общество).

В судебное заседание, назначенное на 10.10.2024, явился представитель ответчика, требования заявителя не признал в связи с устранением нарушений, а именно, представлением заявителю и суду документов, подтверждающих право собственности на бродильные агрегаты.

До судебного заседания от заявителя поступили письменные пояснения, согласно которым несмотря на представление заявителем правоустанавливающих документов, заявленные требования об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ответчика поддерживает в полном объеме.

Суд определил приобщить к материалам дела письменные пояснения заявителя на основании статьи 159 АПК РФ, а также рассмотреть дело в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства на основании статьи 156 АПК РФ.

Требования заявителя об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ответчика основаны на следующих обстоятельствах.

Общество с ограниченной ответственностью "Староградские пивоварни" осуществляет деятельность по производству пива и включено в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи под №16ПНБ0000135 от 01.09.2023.

16.10.2018 Росалкогольрегулированием было вынесено решение о допустимости ООО «Староградские пивоварни» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции.

25.10.2023 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «Староградские пивоварни» поступило заявление (№3502490312 от 25.10.2023) о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Приказом Управления от 13.05.2024 № 493 было назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «Староградские пивоварни».

По результатам проведения выездной оценки соответствия Управлением был составлен Акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ от 30.05.2024 № у4-а242/03-04 (далее - Акт).

В ходе проведения выездной оценки в период с 29.05.2024 по 30.05.2024 в отношении основного технологического оборудования (Цилинтро-конические бродильные танки, модель «Свет-1000») Обществом представлена оборотно-сальдовая ведомость по счету 01 за 01.01.2017 - 29.05.2024. Иных документов на указанное оборудование во время проведения выездной оценки не представлено. Со слов директора Общества, документы, подтверждающие право собственности на данное оборудование были утилизированы по истечению времени хранения.

По результатам проведенной выездной оценки выявлено несоответствие Общества требованию, установленному п. 2 ч. 9 ст. 2 Федерального закона № 108-ФЗ, а именно: о принадлежности Обществу основного технологического оборудования (Цилинтро-конические бродильные танки, модель «Свет-1000») на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Выявление указанного несоответствия в соответствии с ч. 11 ст. 2 Федерального закона № 108-ФЗ от 03.04.2023 послужило основанием для обращения Службы в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном п. 23 и 25 ст. 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Возражая против заявленных требований, Общество ссылается на фактическое устранение выявленных Службой нарушений, а именно, представления правоустанавливающих документов в рамках судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - Реестр).

Согласно положениям части 7 статьи 2 Закона №108-ФЗ с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в Реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №154, Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Закона №108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Закона №108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Закона №108-ФЗ).

16.10.2018 Росалкогольрегулированием было вынесено решение о допустимости ООО «Староградские пивоварни» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции.

25.10.2023 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «Староградские пивоварни» поступило заявление (№3502490312 от 25.10.2023) о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

К данному заявлению были приложены документы, подтверждающие право собственности на основное технологическое оборудование, в т.ч. на спорные бродильные агрегаты (ЦКТ) модель: свет: 1000 в количестве 6 шт. (абонентский договор 11.03.2019 № 20190311).

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

Согласно пункту 1 Положения, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Приволжского федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) (Положение об Управлении, утвержденное приказом Росалкогольтабакконтроля от 07.09.2023 № 320).

Во исполнение части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ Росалкогольтабакконтроль письмом от 01.02.2024 № 1497/01-03 направило в Управление перечень заявлений о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представленных в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ для формирования плана проведения выездных оценок соответствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ в рамках предоставления федеральным органом по контролю и надзору государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьями 14.1, 17.1, статьей 19 (в части лицензирования), абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, проводится оценка соответствия заявителя обязательным требованиям.

Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Приказом Управления от 13.05.2024 № 493 было назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «Староградские пивоварни».

По результатам проведения выездной оценки соответствия Управлением был составлен Акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ от 30.05.2024 № у4-а242/03-04 (далее - Акт).

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ выездная оценка соответствия проводится в том числе на требования о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

В ходе проведения оценки соответствия представленных ООО «Староградские пивоварни» к осмотру помещений установлено наличие основного технологического оборудования для производства пива (Таблица № 1 на страницах 3-5 Акта). Организацией представлены документы по приобретению оборудования по позициям 1-8,9, 16,17, 18 Таблицы № 1.

Кроме того, организацией была представлена оборотно-сальдовая ведомость по счету 01 за 01.01.2017 - 29.05.2024 на Бродильные аппараты 1000 л, модель GB-0,5; Технологическая линия производства пива мощностью 1000л/цикл; Цилиндро-конические бродильные танки Модель Свет-1000.

Вместе с тем, в ходе проверки ООО «Староградские пивоварни» не были представлены документы, подтверждающие право собственности, на Бродильные агрегаты (ЦКТ) модель: свет-1000 - 6 шт., а директор Общества ошибочно пояснил, что правоустанавливающие документы на спорные бродительные агрегаты утилизированы по истечении времени хранения.

При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организация обязана использовать только основное технологическое оборудование, принадлежащее ей на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Учитывая изложенное, ООО «Староградские пивоварни» нарушено требование, установленное пунктом 2 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ: требованию о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, в случае выявления несоответствия организации требованию, указанному в пункте 2 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ: требования о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Исключение организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра осуществляется в соответствии с решением суда по обращению Росалкогольтабакконтроля.

Таким образом, в связи с выявлением несоответствия организации требованию, указанному в пункте 2 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, Росалкогольтабакконтроль обратился в суд с заявлением об исключении организации из реестра.

В ходе производства по делу судом установлено, что бродильные агрегаты (ЦКТ) модель: свет-1000 - 6 шт. приобретены Обществом на основании Агентского договора от 11.03.2019 № 20190311, заключенного с ООО «Глобальные пивоваренные системы». Указанный агентский договор, а также сопутствующие документы (приложения к агентскому договору, товарная накладная, отчет № 5 от 23.07.2019, акт об оказании услуг, платежные поручения) представлены в суд и Службе.

Более того, как указано ранее, 25.10.2023 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «Староградские пивоварни» поступило заявление (№3502490312 от 25.10.2023) о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи во исполнение требований ч.8 ст.2 закона №108-ФЗ.

К данному заявлению №3502490312 от 25.10.2023, поданному по системе «Госуслуги», был приложен Агентский договор от 11.03.2019 № 20190311 в качестве документа, подтверждающего необходимость внесения изменений в реестр (л.д.91).

При этом, указанные правоустанавливающие документы не были представлены Обществом во время проведения выездной оценки в период с 29.05.2024 по 30.05.2024. Директор же ошибочно указал, что документы на 6 бродильных агрегата отсутствуют в связи с уничтожением по истечении срока их хранения.

Заявитель считает, что представление правоустанавливающих документов на основное технологическое оборудование (Цилинтро-конические бродильные танки, модель «Свет-1000»), не отменяет требования п. 12 ст. 2 Федерального закона № 108-ФЗ об обращении Службы в суд с заявлением об исключении организации из Реестра в порядке, предусмотренном п. 23 и 25 ст. 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, при выявлении несоответствия организации требованиям, указанным в п. 2 ч. 9 ст. 2 Федерального закона № 108-ФЗ, в случае, если не установлено нахождение основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Вместе с тем, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной частности в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 05.02.2004 № 68-О такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии не может ограничиться формальной констатацией наличия факта правонарушения, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного правонарушения.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Данная правовая позиция в полной мере подлежит применению и к спорным правоотношениям, поскольку аннулирование лицензии в соответствующей сфере деятельности и исключении организации из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи по своей сути имеют одинаковые правовые последствия в виде невозможности лицу, которому выдана лицензия или которое включено в реестр, осуществлять соответствующий вид деятельности.

Из положений Закона № 171-ФЗ и Закона № 108-ФЗ следует, что исключение организации и реестра производителей пива является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Вопреки доводам заявителя, сам по себе факт фиксации результатами выездной оценки нарушений, безусловным основанием для исключения организации из реестра лицензий, не является, тем более, что как установлено в ходе судебного разбирательства, выводы о наличии вышеуказанных нарушений, послужившие основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, носили формальный характер и не соответствовали фактическим обстоятельствам.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

В связи с этим, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешается, поскольку заявитель от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.И. Галимзянова