Решение от 7 июля 2021 г. по делу № А02-364/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-364/2021
07 июля 2021 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Букачаковой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Горно-Алтайска (ОГРН 1020400749566, ИНН 0411005358, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Автошкола Лидер" (ОГРН 1130411000774, ИНН 0411163153, ул. Чорос-Гуркина, д. 29, помещение 1 офис 1 г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены

установил:

Прокурор города Горно-Алтайска (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Автошкола Лидер" (далее – ООО «Автошкола Лидер», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В заявлении указано, что обществом нарушены лицензионные требования, выразившиеся в нарушении подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства от 28.10.2013 № 966, а именно, осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...> без заключение УГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Алтай о соответствии материально-технической базы установленным требованиям.

Определением Арбитражного суда Республики Алтай от 23.03.2021 данное заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Алтай от 14.05.2021 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела №А02-364/2021 по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание.

От ООО «Автошкола Лидер» поступил отзыв на заявление, где указано, что общество фактически арендовало помещение по адресу: <...> с января 2021 года, но с января по март 2021 года осуществляла ремонт, фактически образовательную деятельность там не осуществляла. Указано, что прокурором по одному заявлению возбуждено два административных дела, при этом на момент на момент проведения проверки прокурор уже был осведомлен о возможном наличии нарушений, связанных с отсутствием медосвидетельствования инструкторов по указанному адресу, также не проверил и не исключил тот факт, что медосвидетельствование осуществлялось по прежнему адресу: пр. Комсомольский, д. 9. Считает, что оснований для возбуждения двух административных дел у прокурора не имелось.

Прокурор, представители общества, в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения, в том числе публично путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с болезнью руководителя и отсутствия в штате юрисконсульта.

Ходатайство ООО «Автошкола Лидер» суд отклоняет ввиду отсутствия правовых оснований.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Отложение судебного разбирательства по данной причине является правом суда, а не его обязанностью.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает требование прокурора не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Автошкола Лидер» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, основным видом деятельности является подготовка водителей автотранспортных средств.

В ходе проверки деятельности общества по исполнению федерального законодательства о лицензировании при осуществлении образовательной деятельности, Прокуратурой установлено нарушение требований подпункта "е" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», а именно: выявлено отсутствие у ООО «Автошкола Лидер» заключения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы ООО «Автошкола Лидер» установленным требованиям.

По результатам проверки прокурором 11.03.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, предусмотренную статьей 23.1 КоАП РФ, Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии) при осуществлении предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Субъекты данного правонарушения - граждане и юридические лица, а также должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В данном случае Прокуратурой вменяется обществу нарушение подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение).

Согласно подпункту "е" пункта 7 Положения при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам подготовки водителей автомототранспортных средств лицензионным требованием является наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

Из материалов дела следует, что общество с января 2021 гола осуществляет образовательную деятельность по новому адресу: ул. Чорос-Гуркина, 29, пом.1 на основании договора аренды.

С 01.01.2021 Положение №966 признано утратившим силу в связи с его отменой на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2020 №897.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490 утверждено новое Положение, которое вступило в силу с 1 января 2021 года и действует до 31.12.2021.

Условия нового Положения содержат обязанность соискателя лицензии образовательной деятельности по образовательным программам подготовки водителей автомототранспортных средств лицензионным требованием получать заключение из ГИБДД о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

Из объяснений руководителя общества, данных при проведении проверки, следует, что заключение ГИБДД о соответствии учебно-материальной базы по адресу: ул. Чорос-Гуркина, 29, не было получено, заявление в ГИБДД направлено 10.03.2021.

Согласно ответа ГИБДД без номера и даты, полученного прокуратурой 04.03.2021, общество осуществляет деятельность по подготовке водителей транспортных средств категории «В,С» по адресу: <...> , без заключения о соответствии учебно-материальной базы по данному адресу.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о том, что общество не может быть привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2, в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В данном случае, правонарушение обнаружено 04.03.2021 (получение из ГИБДД сведений), следовательно, срок давности для привлечения общества к административной ответственности истек 04.06.2021.

На момент принятия судом решения истек предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности.

В связи с этим, суд отказывает в привлечении ООО «Автошкола Автолидер» к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении заявления Прокурора города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Автошкола Лидер" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина, д. 29, помещение 1 офис 1 г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

А.Н. Соколова