Постановление от 2 сентября 2020 г. по делу № А56-110298/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-110298/2019
02 сентября 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Денисюк М.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым МС

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): 1), 2) Бузинаева АВ – доверенность от 18/11/2019,

от 3-го лица: 1) Исмайлов ТИ, Шадуро НВ – довеенность от 17/03/2020, 2) не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18164/2020) ЗАО "Север" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2020 по делу № А56-110298/2019, принятое

по иску ЗАО "Север"

к 1) Квалификационная комиссия по вопросам перемещения, хранения и возврата задержанных транспортных средств в Санкт-Петербурге; 2) Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности

3-е лицо: ООО "СпецСтоянка"; Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

об оспаривании результатов конкурса



установил:

Закрытое акционерное общество «Север» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании результатов конкурса, проведенного Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности в лице Квалификационной комиссии по вопросам перемещения, хранения и возврата задержанных транспортных средств в Санкт-Петербурге (далее - Комиссия), по определению победителя квалификационного отбора организаций для осуществления деятельности в качестве уполномоченных организаций, осуществляющих перемещение транспортных средств, задержанных в соответствии со статьей 27.13 КоАП РФ Лот №10 «Московский» (протокол №6/2019 от 18.09.2019).

Решением суда от 29.05.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

ЗАО «Север» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 29.05.2020 отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования Общества. По мнению подателя жалобы, судом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, свидетельствующим о том, что заявка победителя конкурса ООО «СпецСтоянка» содержала недостоверные сведений о земельных участках, предполагаемых для использования.

Истец уведомлен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена без участия его представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчики требования отклонили по основаниям, изложенным в письменных отзывах (поступили от Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, ООО «СпецСтоянка»), просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Комиссией 31.07.2019 объявлен конкурс (квалифицированный отбор) организаций для осуществления деятельности в качестве уполномоченной организации, осуществляющей перемещение транспортных средств, задержанных в соответствии со статьей 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Лот № 10 «Московский».

Согласно протоколу Комиссии от 06.09.2019 № 5/2019 к участию в квалификационном отборе по лоту № 10 «Московский» приняты заявки от ЗАО «Север» и ООО «СпецСтоянка».

Протоколом № 6/2019 заседания Комиссии по Лоту № 10 «Московский» от 18.09.2019 победителем квалификационного отбора, получившим большее количество баллов, признано ООО «СпецСтоянка».

Между Комитетом и ООО «СпецСтоянка» 20.09.2019 заключен договор № 10/2019 об осуществлении перемещения, хранения и возврата задержанных транспортных средств на территориях обслуживания «Лот № 10 «Московский», включающий территорию Московского района Санкт-Петербурга. Срок действия договора до 20.09.2022.

Не согласившись с результатами конкурса по причине предоставления ООО «СпецСтоянка» недостоверных и противоречивых сведений о предполагаемых к использованию под специализированные стоянки задержанного транспорта земельных участках, ЗАО «Север» обжаловало результаты конкурса в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, правомерно руководствовался следующим.

Приложением № 1 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 29.05.2013 N 359 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата задержанных транспортных средств в Санкт-Петербурге" (далее - Постановление № 359) утвержден порядок определения уполномоченной организации, а также заключения, изменения и расторжения договора об осуществлении перемещения, хранения и возврата задержанных транспортных средств определенных категорий и на определенных территориях обслуживания.

Данный Порядок разработан в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 20.06.2012 N 343-54 "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата задержанных транспортных средств в Санкт-Петербурге" (далее - Закон № 343-54) и регулирует порядок определения уполномоченных организаций, осуществляющих перемещение транспортных средств, задержанных в соответствии со статьей 27.13 КоАП РФ, на специализированную стоянку, их хранение и возврат на основании договора, а также заключения, изменения и расторжения договора.

Согласно пункту 3 Приложения № 1 к Постановлению № 359 такие организации отбираются на конкурсной основе по итогам квалификационного отбора, проводимого Квалификационной комиссией по вопросам перемещения, хранения и возврата задержанных транспортных средств в Санкт-Петербурге (далее - квалификационный отбор), за исключением случаев, предусмотренных в пункте 3-1 настоящего Порядка.

В Приложении № 3 к Постановлению № 359 утверждены требования к уполномоченным организациям и специализированным стоянкам, данные Требования разработаны в соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 343-54, которые применяются также к организациям, являющимся участниками квалификационного отбора.

В соответствии с подпунктом 3.1. Приложения № 3 к Постановлению № 359 обязательным требование к уполномоченной организации является наличие у организации в собственности или используемой на ином законном основании специальной техники, сертифицированной на территории Российской Федерации (имеющей соответствующее одобрение типа транспортного средства) и зарегистрированной в управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, при помощи которой осуществляется перемещение задержанных транспортных средств (далее - специальная техника).

Одним из обязательных требований к уполномоченной организации является наличие у нее на территории обслуживания на праве собственности, на основании действующего договора аренды или на ином законном основании специализированной стоянки или земельного участка (части земельного участка), предполагаемого для использования под специализированную стоянку (подпункт 3.12 Приложения № 3 к Постановлению № 359).

В соответствии с подпунктом 4.2. Приложения № 3 к Постановлению № 359 площадь земельного участка (части земельного участка), принадлежащего организации на праве собственности, на основании договора аренды или на ином законном основании, используется исключительно для хранения и возврата задержанных транспортных средств и должна составлять не менее 1250 кв. м без учета площади застройки объектов капитального строительства, а равно объектов некапитального характера, расположенных в границах данного земельного участка (части земельного участка).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ЗАО «Север» представлены документы на 31 единицу спецтехники (27 легковых и 4 грузовых эвакуатора).

В отношении расчета балов по указанной в заявках ЗАО «Север» и ООО «СпецСтоянка» спецтехнике исковое заявление, а также апелляционная жалоба доводов и возражений не содержит.

По пункту 3.7.3 ЗАО «Север» начислено 10,42 балла, так как Обществом представлены документы на один земельный участок, территория предлагаемая к использованию в качестве специализированной стоянки составляет 2 404 кв.м. (кадастровый номер 78:14:0007604:10).

ООО «СпецСтоянка» представлены документы на 3 земельных участка, территории, предлагаемые к использованию в качестве специализированной стоянки составляют 3 500 кв.м. (кадастровый номер 78:14:0007527:21), 5 000 кв.м (кадастровый номер 78:14:0007528:1508) и 2 602.96 кв.м. (кадастровый номер 78:14:0007622:57).

По пункту 3.7.3 ООО «СпецСтоянка» начислено 92,5 баллов.

По пункту 3.7.4 (опыт деятельности) обеим организациям начислено одинаковое количество баллов - 4 балла.

По результатам подсчета баллов победителем квалификационного отбора признано ООО «СпецСтоянка», в связи с наличием большего количества легковых эвакуаторов, количества и площади земельных участков под специализированные стоянки.

Доводы подателя жалобы о несоответствии предложенных ООО «СпецСтоянка» земельных участков, как по площади, так и по статусу (вид разрешенного использования) были тщательнейшим образом оценены судом первой инстанции и правомерно отклонены.

Комитет имущественных отношений в письме от 12.09.2019 №68011-13/19 подтвердил, что территория, предлагаемая ООО «СпецСтоянка» к использованию в качестве специализированной стоянки площадью 2 602,96 кв.м, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007622:57.

Земельный участок общей площадью 8655 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пр. Юрия Гагарина, дом 2, корпус 10, литера Е прошел государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:14:0007622:57, с видом разрешенного использования: для размещения промышленных объектов. В границах земельного участка расположены объекты капитального строительства: склад; инженерный корпус; здание ремонтно-механического цеха; здание мойки автотранспорта.

На территории, предлагаемой к использованию в качестве специализированной стоянки площадью 2602,96 кв.м, отсутствуют объекты капитального строительства, что подтверждается актом проверки сведений о предлагаемом к использованию в качестве специализированной стоянки земельном участке (части земельного участка) от 09.09.2019 и фотографиями. Объекты капитально строительства с кадастровыми номерами 78:14:7622:57:164, 78:14:7622:57:163, 78:14:7622:57:168 и 78:14:7622:57:169 снесены, что подтверждается данными аэрофотоснимков за 2019 год.

Земельный участок вне границ зон охраны объектов культурного наследия, а также не находится в границах территорий зеленых насаждений общего пользования городского и местного значения, по данным РГИС расположен вне границ территории, зарезервированной для государственных нужд.

Таким образом, правильным является вывод суда первой инстанции со ссылкой на распоряжение Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2015 № 1341 «Об утверждении порядка принятия решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» (далее - распоряжение № 1341) и Классификатор, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор), что препятствий для использования спорного земельного участка в качестве специализированной стоянки не имеется.

Рабочей группой по оценке заявок, земельного участка проведен осмотр указанного земельного участка, результаты которого отражены в акте проверки от 09.09.2019, в котором зафиксировано, что земельный участок, распложенный по адресу: Санкт-Петербург, пр. Юрия Гагарина, дом 2, корпус 10, литера Е, полностью соответствует требованиям, предъявляемым к специализированным стоянкам и установленным Конкурсной документацией.

Как следует из письма Комитета имущественных отношений от 12.09.2019 №68011-13/19, территория, предлагаемая ООО «СпецСтоянка» к использованию в качестве специализированной стоянки площадью 3500 кв.м., находится в границах участка с кадастровым номером 78:14:0007527:21.

Земельный участок площадью 26500 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., дом 246, литера Б, прошел 09.09.2005 государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:14:0007527:21, с видом разрешенного использования: для размещения объектов транспорта (за исключением автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок).

С учетом разъяснений Комитета имущественных отношения, основанных на Распоряжении № 1341, Классификаторе и Законе № 343-54, вид разрешенного использования: «для размещения объектов транспорта» соответствует виду разрешенного использования: «автомобильный транспорт» и допускает возможность использования заявленной части земельного участка в качестве специализированной стоянки.

Земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007527:21 прошел государственный кадастровый учет до вступления в силу Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга (Закон Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (принят ЗС СПб 04.02.2009), которыми были утверждены градостроительные регламенты, установившие виды разрешенного использования для соответствующих территориальных зон.

Вид разрешенного использования земельного участка был установлен в соответствии с Классификатором «Разрешенное использование (Назначение)».

В связи с вступлением в силу Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» и приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ СПб) от № 227 «Об утверждении классификатора «Разрешенное использование (назначение)», в целях соотнесения различных видов разрешенного использования земельных участков и видов использования земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, приказом Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга и КЗРиЗ СПб от № 131/212, была утверждена таблица соответствия классификатора «Разрешенное использование (назначение)», утвержденного приказом КЗРиЗ СПб от 19.09.2008 № 227, видам использования земельных участков, установленным Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (далее - Таблица соответствия).

Согласно пункту 142 Таблицы соответствия вид разрешенного использования для размещения объектов транспорта (за исключением автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок), ранее устанавливаемый в отношении земельных участков стал соответствовать, в том числе, виду разрешенного использования «для размещения объектов внутригородского транспорта (пассажирского и грузового)».

В связи с вступлением в силу Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (далее - Классификатор № 540), распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2015 № 1341 была утверждена таблица соответствия разрешенного использования земельных участков, установленных Законом Санкт-Петербурга от 04.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», видам разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором № 540 (далее - Таблица соответствия 2).

Согласно пункту 7.2 Таблицы соответствия 2 вид разрешенного использования «для размещения объектов внутригородского транспорта (пассажирского и грузового)» соответствует виду разрешенного использования «автомобильный транспорт», установленному Классификатором № 540, которым, в свою очередь, установлена возможность использования земельного участка в целях размещения стоянок (парковок).

На основании изложенного, вид разрешенного использования: для размещения объектов транспорта (за исключением автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок) соответствует виду разрешенного использования: автомобильный транспорт и допускает возможность использования заявленной части земельного участка в качестве специализированной стоянки.

Учитывая, что земельный участок находится в границах охранной зоны воздушных линий электропередачи, к использованию в качестве специализированной стоянки ООО СпецСтоянка» была предложена территория (3500 кв.м), а не 5000 кв.м. как указано в договоре субаренды.

В ходе осмотра рабочей группой по оценке заявок, земельного участка, составлен акт проверки от 09.09.2019. в соответствии с которым земельный участок, распложенный по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., дом 246, литера Б, полностью соответствует требованиям, предъявляемым к специализированным стоянкам установленным Конкурсной документацией.

В письме Комитета имущественных отношений от 12.09.2019 №68011-13/19 отражено, что территория, предлагаемая ООО «СпецСтоянка» к использованию в качестве специализированной стоянки площадью 5000 кв.м., расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007528:1508.

Земельный участок общей площадью 69 491 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ул. Черниговская, дом 15, прошел 28.04.2018 государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:14:0007528:1508, с видом разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), обслуживание автотранспорта.

В границах земельного участка расположены объекты капитального строительства: здание холодильника № 3; проходная; холодильник № 2.

Земельный участок частично расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, не находится в границах территорий зеленых насаждений общего пользования городского и местного значения, по данным РГИС земельный участок расположен вне границ территории, зарезервированной для государственных нужд.

В ходе осмотра рабочей группы по оценке заявок, земельного участка, составлен акт проверки от 09.09.2019, в котором отражено соответствие земельного участка, распложенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Черниговская, дом 15 требованиям, предъявляемым к специализированным стоянкам и установленным Конкурсной документацией.

Следовательно, правильным является вывод суда первой инстанции, что вид разрешенного использования: «обслуживание автотранспорта» соответствует виду разрешенного использования: «автомобильный транспорт» и допускает возможность использования заявленной части земельного участка для размещения постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок.

Доводы заявителя о предоставлении ООО «СпецСтоянка» недостоверных и противоречивых сведений о земельных участках, предлагаемых для использования под специализированные стоянки задержанного транспорта, обоснованно отклонены судом первой инстанции, как не подтвержденные соответствующими и неопровержимыми доказательствами в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают представленные доказательства и сведения о статусе спорных земельных участках, представленных Комитетом имущественных отношений, а также содержащихся в Актах осмотра земельных участков, произведенных конкурсной комиссией с целью правильного начисления баллов и определения победителя.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции не усмотрел предусмотренных статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований для признания торгов незаконными, установив, что суммарная оценка заявки ООО «СпецСтоянка» не превышает оценку заявки истца.

Судом дана надлежащая оценка всем значимым обстоятельствам дела, правильно применены и истолкованы нормы материального права, оснований для отмены решения от 29.05.2020 и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Так как ЗАО «Север» при подаче апелляционной жалобы была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3000 руб. подлежит взысканию с Общества в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2020 по делу № А56-110298/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Север» - без удовлетворения.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Север» 3000 руб. государственного пошлины в доход федерального бюджета.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

О.В. Фуркало