Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А17-5734/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А17-5734/2019
г. Иваново
12 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Скобелевой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по исковому заявлению Администрации Приволжского муниципального района (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СтройПрофСервис» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о взыскании убытков в размере 315 084,89 руб.,

при участии:

от истца - представитель ФИО2 по доверенности 10.12.2019,

установил:

Администрация Приволжского муниципального района (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СтройПрофСервис» (далее – ООО «СтройПрофСервис», ответчик) о взыскании 315 084 руб. 89 коп. убытков.

Определением суда от 18.07.2019 исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Определением суда от 11.09.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 26.11.2019.

Протокольным определением суда от 26.11.2019 на основании статей 136, 137 Гражданского кодекса Российской Федерации дело назначено к рассмотрению в судебном заседании суда первой инстанции на 05.02.2020.

В судебное заседание 05.02.2020 представитель ответчика не явился, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания. До начала судебного заседания какие-либо заявления, ходатайства не поступали.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнениях к нему. Истец указывает следующее. Пунктом 8.6 контракта стороны определили, что подрядчик несет полную ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации, в том числе перед третьими лицами за причиненный ущерб (вред), возникший вследствие неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств по контракту. Именно в результате действий ответчика, не выполнившего обязательства по благоустройству дворовых территорий г. Приволжска в установленный муниципальным контрактом срок, областному бюджету причинен ущерб в размере 315 084 руб. 89 коп. Администрация предпринимала попытки для устранения выявленных нарушений путем направления ответчику претензии о выполнении контракта до декабря 2017 года, в последующем обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением об обязании ответчика исполнить муниципальный контракт № 796403/46 от 03.10.2017 в срок до 01 июля 2018 года и о взыскании 318 836 руб. 30 коп. неустойки за нарушение сроков выполнения контракта (дело №А17-10895/2017). Причинно-следственная связь между действиями ответчика по неисполнению в установленный срок обязательств по контракту №796403/46 и наступившими последствиями для администрации в виде возмещения ущерба областному бюджету за недостижение показателей результативности использования субсидии, предоставленной на обеспечение мероприятий по благоустройству дворовых территорий г. Приволжска, подтверждается актом проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета бюджетом Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района (выборочно), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами, в администрации Приволжского муниципального района, от 28.09.2018 составленным Службой государственного финансового контроля Ивановской области. Данные обстоятельства установлены при вынесении решения Арбитражного суда Ивановской области от 25.03.2019 по делу №А17-10347/2018, в котором указано «В ходе проведения проверки установлено, что указанные выше показатели администрация не достигла - муниципальный контракт от 03.10.2017 №796403/46, заключенный с ООО «СтройПрофСервис», не исполнен в полном объеме на сумму 2 917 345 руб. 39 коп. до 31.12.2017». Возместив ущерб, администрация имеет право регрессного требования к ответчику в порядке ст. 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание неустойки в рамках дела №А17-10895/2017 и взыскание убытков в порядке регресса в рамках настоящего спора являются разными основаниями для обращения в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Ответчик относительно удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Согласно мировому соглашению от 20.02.2018, заключенному ООО «СтройПрофСервис» и администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области и утвержденному определением Арбитражного суда Ивановской области от 20.02.2018, срок муниципального контракта №796403/46 продлен до 01.06.2018, ООО «СтройПрофСервис» выплачена неустойка в размере 106 000 руб. вследствие нарушения сроков исполнения муниципального контракта. Муниципальный контракт №796403/46 полностью выполнен со стороны ООО «СтройПрофСервис» 31.05.2018 в соответствии с мировым соглашением. Ответственность за невыполнение в срок муниципального контракта ООО «СтройПрофСервис» согласно п.8.6 муниципального контракта №796403/46 понесло в виде выплаченной в пользу Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области неустойки. Исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с отсутствием причинно-следственной связи между неисполнением в срок муниципального контракта со стороны ООО «СтройПрофСервис» и предписанием.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 29.1 Устава Приволжского муниципального района, принятого Приволжским районным Советом от 03.09.2010 №82, администрация Приволжского муниципального района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Приволжского городского поселения.

26 июня 2017 года Департаментом ЖКХ Ивановской области и администрацией заключено соглашение №3-17/167-п, предметом которого является предоставление в 2017 году субсидии бюджету Приволжского городского поселения на софинансирование расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающихся проведения на муниципальном уровне муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее- общественные территории), дворовых территорий в размере 11 182 136 руб. 06 коп. Согласно пункту 4.3.2 соглашения администрацией приняты обязательства по обеспечению достижения в срок до 31.12.2017, в том числе следующих показателей результативности использования субсидии:

- количество благоустроенных дворовых территорий- 17 ед.,

- доля благоустроенных дворовых территорий от общего количества дворовых территорий - 20%,

- охват населения благоустроенными дворовыми территориями - 10%.

В целях достижения показателей результативности использования предоставленной субсидии на благоустройство дворовых территорий (в частности по ул. Фурманова, д. 20,22,24 и по ул. Льнянщиков <...>, 11а г. Приволжска) администрацией (заказчик) и ООО «СтройПрофСервис» (подрядчик) на основании протокола Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области от 22.09.2017 №0133200001717002600-3/300А.1 подведения итогов аукциона в электронной форме, заключен муниципальный контракт от 03.10.2017 №796403/46, в соответствии с которым подрядчик (ответчик) обязался выполнить работы по благоустройству дворовых территорий по ул. Фурманова д. 20,22.24 и по ул. Льнянщиков <...>, 11а г. Приволжска, а заказчик (администрация) обязался принять и оплатить принятые работы. Срок выполнения работ определен пунктом 1.2 контракта до 31.10.2017. Цена контракта составляет 6 183 698 руб. 08 коп.

Сторонами 27.09.2018 подписано дополнительное соглашение к муниципальному контракту в части состава работ по контракту.

Администрация Приволжского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СтройПрофСервис» об обязании ответчика исполнить муниципальный контракт №796403/46 от 03.10.2017 в срок до 01 июля 2018 года и взыскании 318 836 руб. 30 коп. неустойки. Делу присвоен номер А17-10895/2017. Определением суда от 20.02.2018 производство по указанному делу прекращено в связи с заключением сторонами мирового соглашения на следующих условиях: по настоящему соглашению истец отказывается от части исковых требований к ответчику в сумме 212 836 руб. 30 коп., а ответчик признает неустойку (штраф, пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от 03.10.2017 №796403/46, в размере 106 000 руб. По настоящему соглашению ответчик исполняет обязательство перед истцом в части исполнения муниципального контракта от 03.10.2017 № 796403/46 в срок до 01 июня 2018 года.

Работы по контракту выполнены в полном объеме 31.05.2018, что подтверждается актами приемки выполненных работ.

В сентябре 2018 года Службой государственного финансового контроля Ивановской области в администрации проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета бюджетом Приволжского городского поселения, а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственным программам.

В ходе проведенной проверки установлено, что в связи нарушением ответчиком своих обязательств по выполнению работ в установленный муниципальным контрактом №796403/46 срок, администрацией в 2017 году не достигнуто значение показателей результативности исполнения субсидии, предоставленной из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по благоустройству дворовых территорий г. Приволжска.

26 октября 2018 года Службой государственного финансового контроля Ивановской области в адрес администрации вынесено предписание №01-20/1-18 о возмещении, в том числе причиненного вышеуказанным нарушением ущерба Ивановской области в сумме 315 084 руб. 89 коп., которое решением Арбитражного суда Ивановской области от 25.03.2019 по делу №А17-10347/2018 признано правомерным.

Во исполнение предписания 11.06.2019 администрация произвела возврат денежных средств в областной бюджет в размере 315 084 руб. 89 коп.

13 июня 2019 года администрацией в адрес ответчика направлено требование о возврате указанных денежных средств, оставленное без удовлетворения.

Полагая, что произведенный возврат денежных средств в областной бюджет является убытками, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Проанализировав представленные документы, а также подлежащие применению к рассматриваемым правоотношениям положения действующего законодательства, суд считает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (статья 15, пункт 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Исходя из указанных норм права, в предмет доказывания входят следующие обстоятельства: причинение вреда, наличие причинно-следственной связи между причиненным вредом, действиями ответчика и наступившими негативными последствиями для истца, вина ответчика, а также размер причиненных убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу пункта 1 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии) (пункт 4 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, денежные средства, перечисленные в бюджет Приволжского городского поселения в рамках соглашения от 26.06.2017 №3-17/167-п, являются безвозмездными поступлениями в виде соответствующей субсидии для выполнения полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Денежные средства, полученные в бюджет городского поселения, в 2017 году не были израсходованы в полном объеме.

Как указано выше, в ходе проведенной проверки установлено, что в связи нарушением ответчиком своих обязательств по выполнению работ в установленный муниципальным контрактом №796403/46 срок, администрацией в 2017 году не достигнуто значение показателей результативности исполнения субсидии, предоставленной из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по благоустройству дворовых территорий г. Приволжска. 26 октября 2018 года Службой государственного финансового контроля Ивановской области в адрес администрации вынесено предписание №01-20/1-18 о возмещении, в том числе причиненного вышеуказанным нарушением ущерба Ивановской области в сумме 315 084 руб. 89 коп., которое решением Арбитражного суда Ивановской области от 25.03.2019 по делу №А17-10347/2018 признано правомерным.

Во исполнение предписания 11.06.2019 администрация произвела возврат денежных средств в областной бюджет в размере 315 084 руб. 89 коп.

При изложенных обстоятельствах городское поселение, не произведя в полном объеме в установленный срок имущественное предоставление в рамках данного контракта, не понесло имущественных потерь, связанных с оплатой. Согласно пункту 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Поскольку указанные денежные средства получены Приволжским городским поселением на безвозмездной основе и фактически не использованы по назначению, их последующий возврат в соответствии с требованиями бюджетного законодательства не образует имущественных потерь указанного муниципального образования, подлежащих компенсации посредством предъявления требования о возмещении убытков в соответствии с положениями статьи 15, пункта 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации. Последствия неиспользования предоставленных субсидий относятся к сфере бюджетного законодательства и связаны с мерами публично-правового характера в рамках межбюджетных отношений, поэтому применение к истцу таких мер само по себе не дает оснований для их последующего распространения на гражданско-правовые обязательства с третьими лицами, не являющимися участниками бюджетного процесса.

Учитывая, что субсидия получена городским поселением на безвозмездной основе и впоследствии частично возвращена в соответствии с положениями публичного законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии у истца имущественных потерь, составляющих убытки в смысле статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ненадлежащее исполнение ответчиком гражданских обязательств из муниципального контракта также не находится в непосредственной причинно-следственной связи с мерами публично-правового характера, применяемыми к истцу в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из положений абзаца 4 пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, имеющих целевое назначение и не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов. Таким образом, администрация не лишена была возможности ставить вопрос о возврате средств субсидии в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета.

При разрешении настоящего спора суд принимает во внимание то факт, что законодательством о закупках и условиями муниципального контракта предусмотрены специальные меры гражданско-правовой ответственности, применяемые к подрядчику, ненадлежащим образом исполнившему принятые на себя обязательства. Администрация Приволжского муниципального района обращалась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СтройПрофСервис» об обязании ответчика исполнить муниципальный контракт №796403/46 от 03.10.2017 в срок до 01 июля 2018 года и взыскании 318 836 руб. 30 коп. неустойки. Делу присвоен номер А17-10895/2017. Определением суда от 20.02.2018 производство по указанному делу прекращено в связи с заключением сторонами мирового соглашения, по условиям которого обществу надлежало выплатить администрации неустойку за просрочку исполнения обязательств по контракту.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении иска следует отказать.

Государственная пошлина по делу в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по общему правилу в связи с отказом в удовлетворении исковых требований подлежит отнесению на истца, который согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.


Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении искового заявления Администрации Приволжского муниципального района отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корп. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы, в том числе жалобы, направленные посредством электронного сервиса «Мой Арбитр», подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья

Е.Г. Скобелева