Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А27-14454/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-55-94, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-14454/2019

«19» августа 2019 года

Резолютивная часть объявлена «19» августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен «19» августа 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку, г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Эдельвейс», г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – не явились;

от ООО «Эдельвейс» – представитель ФИО2 (по доверенности от 09.03.2018, паспорт); после перерыва – не явились,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку (далее – УМВД по г. Новокузнецку, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» (далее – ООО «Эдельвейс», правонарушитель) по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола 42НК № 180743/150 об административном правонарушении..

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил.

Представитель ООО «Эдельвейс» с требованием не согласен, считает, что заявителем не подтверждено документально, что субъектом правонарушения является ООО «Эдельвейс» (ИНН <***>), а не ООО «Эдельвейс» (ИНН <***>). Подробнее доводы изложены в отзыве.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

03 июня 2019 г. работая по обращению, поступившему из Комитета градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа, была выявлена незаконная установка и эксплуатация рекламной конструкции (брандмауэрное панно) на фасаде многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (КУСП № 4672 от 03.06.2019г.).

В ходе проверки установлено, что рекламная конструкция (брандмауэрное панно) принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «ЭДЕЛЬВЕЙС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), которое расположено по адресу: <...>.

11.06.2019г. в ОИАЗ Управления МВД России по г. Новокузнецку по факту нарушения требований к установке и эксплуатации рекламной конструкции в отношении ООО «ЭДЕЛЬВЕЙС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 Кодекса РФ об АП, в соответствии ч. 4.1 ст. 28.2 КРФ об АП в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Эдельвейс» дела об административном правонарушении по ст. 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с правилами установки и эксплуатации рекламной конструкции.

Объективная сторона изучаемого состава административного правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий по установлению и эксплуатации рекламной конструкции (стендов, вертикальных мачт, тумб и т.п.) без получения в установленном порядке разрешения либо с нарушением требований технического регламента.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, юридические лица и должностные лица.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Отношения в сфере рекламы, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом о рекламе № 38 от 13.03.2006 (далее Закон о рекламе). Статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установлено, что под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования в соответствии с указанной нормой является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей (ч. 4 ст. 3 Закона о рекламе).

Согласно ч.1 ст. 19 Закона о рекламе (в редакции Федерального закона от 28.12.2013) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. Частью 5 ст. 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. 5 - 7 рассматриваемой статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Из анализа указанных норм следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются при наличии полученного в установленном порядке разрешения на ее установку и на основании заключенного с владельцем земельного участка, здания или иного 6 недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а нарушение этого требования образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.

Заявитель полагает, что субъектом правонарушения является ООО «Эдельвейс» (ИНН <***>).

Между тем, выводы заявителя о том, что субъектом правонарушения является ООО «Эдельвейс» (ИНН <***>), а не ООО «Эдельвейс» (ИНН <***>) не имеет документального подтверждения.

Довод заявителя о том, что ООО «Эдельвейс» (ИНН <***>) принадлежит конструкция, расположенная на фасаде многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, на уровне первого этажа, является предположением заявителя и не подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Имеющиеся в материалах дела документы не позволяют достоверно установить, каким образом устанавливалась принадлежность спорной конструкции заинтересованному лицу, факт ее установки или эксплуатации именно данным субъектом. Письмом от 03.06.2019г. Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка сообщил заявителю только об адресах размещения конструкций, при этом Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка не указывал конкретных лиц, ответственных за размещение конструкций, в указанном письме Комитет, напротив, просит Управление выявить лиц, эксплуатирующих конструкции. В рамках проведенного административного расследования Управлением не предпринималось никаких мер к установлению субъекта вменяемого административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Управлением направлялись какие-либо запросы о предоставлении информации в компетентные органы о том, кто является собственником помещения или арендатором, кто фактически осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <...>.

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» рассматривая дела, связанные с привлечением лиц к административной ответственности за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, суды должны исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 КоАП РФ, могут являться не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка, но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции, так как оно обязано удостовериться в том, что заказчик работ обладает соответствующим разрешением на установку рекламной конструкции.

В материалы дела не представлены ни договор об изготовлении рекламной конструкции (металлической рамы), ни договор на размещение рекламно- информационных материалов по заданию ООО «Эдельвейс» (ИНН <***>).

При этом судом установлено, что по указанному адресу (пр.Кузнецкстроевский, 18) расположено и ООО «Эдельвейс» (ИНН <***>) (в настоящее время прекратило свою деятельность).

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что административным органом не доказан субъект ответственности, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Эдельвейс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ, следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 168 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья И.В. Конкина