Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А60-53009/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-53009/2018
13 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.А.Мезриной при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-53009/2018

по иску Министерства инвестиций и развития Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Аадминистрации Кушвинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 74579руб. 40 коп.,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 07.08.2018, ФИО3, представитель по доверенности от 22.10.2018,

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Определением суда от 17 сентября 2018 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

От ответчика 02.10.2018 поступил отзыв на исковое заявление. От истца поступили уточнения исковых требований.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: необходимо исследовать дополнительные обстоятельства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ считает необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 13.11.2018 по делу назначено предварительное судебное заседание.

01.11.2018 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, а именно, просит взыскать с ответчика 74579,40 руб. субсидии.

07.12.2018 от ответчика поступил отзыв на уточнение истца.

В предварительном судебном заседании – 11.12.2018 судом рассмотрено и удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований.

В предварительном судебном заседании выяснилось, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы, стороны не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания, в связи с чем, суд счел целесообразным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в судебном заседании (ст. 136, 137 АПК РФ).

Истец настаивает на удовлетворении исковых требований, ответчик иск не признает.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Министерством инвестиций и развития Свердловской области (далее - министерство) и Администрацией Кушвинского городского округа (далее – администрация) заключено соглашение №06-2016-41 от 14.03.2016 (далее – соглашение).

В соответствии с п. 1.1 соглашения предметом соглашения является предоставление и использование субсидии из областного бюджета Свердловской области бюджету муниципального образование на софинансирование подпрограммы 2 «Поддержка малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы «Развитие и обеспечение эффективности деятельности администрации Кушвинского городского округа до 2020 года» (постановление Администрации Кушвинского городского округа от 6.11.2014 №2114).

В соответствии с п. 1.2 соглашения общий размер субсидии составляет 573800 руб. на реализацию следующих мероприятий:

Наименование софинансируемого мероприятия

Результаты, достигаемые в ходе выполнения софинансируемого мероприятия

Наименование услуги

Результат оказания услуги

Предоставление субсидий на обеспечение деятельности некоммерческой организации – фонд «Кушвинский центр развития предпринимательства», пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности

Формирование базы данных инвестиционных площадок, расположенных на территории муниципального образования

Информация о не менее 7 объектах, занесенная в базу данных инвестиционных площадок

Разработка бизнес-планов, актуальных для территории муниципального образования

Разработка не менее 3 бизнес-планов

Проведение мероприятий, направленных на продвижение территории муниципального образования (привлечение инвесторов на территорию МО)

Реализация не менее 1 бизнес-плана (подписание инвестиционного соглашения)

Развитие молодежного предпринимательства – «Школа бизнеса»

Привлечение не менее 30 участников программы «Школа бизнеса» из числа школьников и студентов, регистрация не менее 2 субъектов малого предпринимательства из числа участников программы «Школа бизнеса», защитивших бизнес-планы, в текущем году и в году, следующем за годом реализации мероприятия

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

Создание и (или) обеспечение функционирования информационного ресурса, содержащего полный объем информации, необходимой для развития малого и среднего предпринимательства на территории МО

Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, в том числе:

- проведение выставок, мастер-классов

- проведение ярмарки

- проведение семинаров по вопросам развития малого и среднего предпринимательства

Общее число участников мероприятия не менее 200, в том числе:

Число участников не менее 20

Число участников не менее 30

Число участников не менее 150

Установление указанных показателей результативности соответствует

Приложению № 2 к Приложению № 7 ≪Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на развитие системы поддержки малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, расположенных в Свердловской области, в 2016-2020 годах≫ Государственной программы Свердловской области (далее - Порядок)), в рамках которой была предоставлена субсидия Администрации.

Так, по каждой из услуг в соответствии с Условиями отбора по мероприятиям "Создание и (или) обеспечение деятельности организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" и "Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности" было установлено всего семь индивидуальных показателей результативности использования субсидии (Глава 1, 2 Приложения № 2 к Порядку).

Каждой услуге соответствует один индивидуальный показатель результативности использования субсидии, за исключением услуги "Развитие

молодежного предпринимательства – "Школа бизнеса", направленной на развитие молодежного предпринимательства, реализация которой характеризуется двумя индивидуальными показателями результативности использования субсидии в рамках реализации данной работы (услуги):

1) количество участников проекта "Школа бизнеса" из числа школьников

и студентов;

2) количество зарегистрированных субъектов малого предпринимательства из числа участников проекта "Школа бизнеса", защитивших бизнес-планы. При заключении соглашения ответчик знал о наличии семи индивидуальных показателях результативности использования субсидии, поскольку заключенное соглашение содержит все основные условия о предоставлении субсидии в соответствии с Порядком, сторонами не оспаривалось.

Министерством были разработаны и утверждены методически рекомендации по реализации мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства в рамках соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Свердловской области в местный бюджет муниципального образования от 14.03.2016.

Истец свои обязательства выполнил в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 21.03.2016 №112.

Не выполнение условий соглашения в части нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии Администрацией Асбестовского городского округа явилось основанием для предъявления требований о возврате средств предоставленной субсидии.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

Согласно п. 3.6 Соглашения, показатели результативности использования

субсидии должны были быть достигнуты Администрацией по состоянию на 01.01.2017 года, за исключением показателя «количество зарегистрированных субъектов малого предпринимательства из числа участников проекта «Школа бизнеса», защитивших бизнес-планы в текущем и в году следующем за годом реализации соглашения», который должен был быть достигнут по состоянию на 01.01.2018 года.

По итогам 2016 года Администрация направила в адрес Министерства отчет о реализации соглашения (письмо от 18.01.2017 № 01-20-181), согласно которому по состоянию на 01.01.2017 по мероприятию «Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности» не достигнут показатель «Общее число участников мероприятия». Плановое количество участников мероприятий установлено не менее 200 человек, фактическое количество участников составило 65 человек.

На основании данного отчета Администрации, Министерство направило письмо от 30.06.2017 № 19-01-81/3492, в котором исходя из недостижения показателя по мероприятию «Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности» по состоянию на 01.01.2017 рассчитало размер субсидии, подлежащей возврату по условиям п. 3.6 Соглашения и п. 29 Правил. При этом, в расчет принимались значения по 6 показателям, а не 7, установленным по соглашению, поскольку по состоянию на 30.06.2017 срок исполнения по седьмому показателю «количество зарегистрированных субъектов малого предпринимательства из числа участников проекта «Школа бизнеса», защитивших бизнес-планы» еще не наступил. В связи с допущенной арифметической ошибкой, письмом от 10.07.2017 № 19-01-81/3679 размер средств, подлежащих возврату, был уточнен и составил 49920,60 руб. Администрация вернула денежные средства в размере 49920,60 руб.

По итогам работы за 2017 год Администрация направила в адрес Министерства отчет от 13.01.2018 № 01-20-270, где указала, что в рамках реализации соглашения от 14.03.2016 № 06-2016-41 по состоянию на 01.01.2018 по мероприятию «Развитие молодежного предпринимательства - «Школа бизнеса» не достигнут показатель - регистрация не менее 2 субъектов малого предпринимательства из числа участников программы «Школа бизнеса», защитивших бизнес-планы, в текущем году и в году, следующем за годом реализации соглашения. Плановое значение показателя не менее 2 человек, фактическое количество 0 человек.

В связи с чем, Министерство 23.03.2018 направило письмо № 19-01-81/1444 в адрес Администрации с требованием об уплате штрафных, рассчитанных по условиям п. 3.6 соглашения с учетом недостижения, в том числе, показателя - регистрация не менее 2 субъектов малого предпринимательства из числа участников программы «Школа бизнеса». Согласно направленному расчету, всего Администрация за нарушение по достижению установленных показателей результативности использования субсидии должна была вернуть 124,5 тыс. руб. Итоговая сумма к возврату согласно письму Министерства от 23.03.2018 № 19-01-81/1444 составила 74,6

тыс. руб. (округленная) (124,5 тыс. руб. за вычетом возвращенной суммы 49920, 60 руб.). В итоговом расчете суммы штрафных санкций, в расчет брались значения по всем семи показателям, установленным соглашением.

Администрация свои обязательства по соглашению выполнила не в полном объеме, что подтверждается письмами Администрации от 19.01.2018 № 01-20-270 «Информация о реализации соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на софинансирование подпрограммы 2 «Поддержка малого и среднего предпринимательства» за 4 квартал 2017 года», от 03.04.2018 №01-20-1500.

Субсидируемая услуга «Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности» выполнена частично – два из трех показателей соглашения:

- плановое количество участников ярмарки установлено не менее 30, фактическое количество участников составило 5 человек,

- плановое количество участников семинаров по вопросам развития малого и среднего предпринимательства установлено не менее 150, фактическое количество участников составило 40 человек.

Таким образом, достигнутый результат по данной услуге составил 47,8%.

Кроме того, 03.04.2018 Администрация направила в адрес Министерства письмо № 01-20-1500, в котором признала факт недостижения по мероприятию «Развитие молодежного предпринимательства - «Школа бизнеса» показателя- регистрация не менее 2 субъектов малого предпринимательства из числа участников программы «Школа бизнеса», защитивших бизнес-планы, в текущем году и в году, следующем за годом реализации соглашения и просила не взыскивать остаток штрафных санкций в размере 74,6 тыс. руб. за не достижение показателей результативности использования субсидии.

Между тем, согласно п. 1, 3 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу п. 26, 27 Порядка (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения), Министерство осуществляет контроль за соблюдением условий и целей предоставления субсидий.

Согласно п. 29 Порядка (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения) в случае если муниципальным образованием по состоянию на 01 января текущего финансового года допущены нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии муниципальное образование обеспечивает возврат субсидии в доход бюджета, из которого она была ранее предоставлена. Размер средств субсидий, подлежащих возврату, определяется в зависимости от достижения уровня установленных значений индивидуальных показателей результативности использования субсидий в рамках реализации мероприятий, и рассчитывается по установленной формуле.

На основании представленных Администрацией отчетов о реализации соглашения от 14.03.2016 № 06-2016-41 по состоянию на 01.01.2017 и на 01.01.2018 следует, что из семи индивидуальных показателей результативности использования субсидии в рамках реализации работы (услуги) ответчик один индивидуальный показатель не выполнил в полном объеме 0%, один выполнил на 47,8%.

Истцом был произведен расчет объема средств, подлежащих возврату в бюджет Свердловской области из бюджета муниципального образования, допустившего нарушения указанных обязательств, на основании представленных ответчиком отчетных форм о достижении показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 1 января 2017 года и 1 января 2018 года.

Расчет суммы субсидии, подлежащей возврату в бюджет в связи с не достижением целевых показателей, осуществляется по формуле, установленной в п. 29 Порядке (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения), а именно:

100-(100+100+100+100+0+100+47,8/7)- 21,7, где:

0 - недостижение показателя: регистрация не менее 2 субъектов малого

предпринимательства из числа участников программы «Школа бизнеса», защитивших бизнес-планы, в текущем году и в году, следующем за годом,

47,8 - недостижение показателя: общее число участников мероприятия «Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности» не менее 200.

V = Smo x kcp/100

V= 573800 руб. (размер выделенной субсидии) х 21,7 (коэффициент расчета достигнутых показателей)/100 = 124 500,0 руб.

Поскольку ответчик осуществил частичный возврат средств субсидии в размере 49920,60 руб., остаток составил 74 579,40 руб. (124 500,0 руб. - 49920,60 руб.).

Срок возврата определен п. 3.5 соглашения, согласно которому субсидии должны быть возвращены в бюджет в течение первых 15 рабочих дней года, следующего за текущим финансовым годом.

В указанный срок Администрация Асбестовского городского округа не осуществила возврат средств.

Ответчик указывает, что истец при оценке достижения индивидуальных показателей должен пользоваться Порядком в редакции постановления Правительства Свердловской области от 29.12.2016 № 975-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 17.11.2014

№ 1002-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2020 года», действовавшего с 1 января 2017 года (далее - Постановление Правительства Свердловской области от 29.12.2016 № 975-ПП).

Согласно ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Постановление Правительства Свердловской области от 29.12.2016 № 975-ПП не устанавливало, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии со ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Таким образом, соглашение вступило в силу с момента подписания его сторонами, дополнительного соглашения в части изменения условий по количеству ранее установленных индивидуальных показателей результативности использования субсидии между сторонами заключено не было.

Как следует из материалов дела, 23.03.2018 истец направил ответчику требование о возврате средств субсидии в связи с нарушениями обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии. Расчет средств подлежащей возврату суммы субсидии осуществлен по формуле, указанной в исковом заявлении, в соответствии с п 29. Порядка (в редакции постановления от 22.10.2015 № 961-1111).

Произведенный расчет сумм субсидии, подлежащих возврату, соответствует условиям соглашения и установленному порядку, действовавшему на момент заключения соглашения. Основанием для возврата явилось невыполнение показателей результативности использования субсидии в полном объеме.

Таким образом, утверждение ответчика, что основанием для возврата средств субсидии явилось нецелевое использование бюджетных средств либо нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, является необоснованным.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

Поскольку истец и ответчик от уплаты госпошлины освобождены, то в настоящем деле взыскание госпошлины не производится.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с Администрации Кушвинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства инвестиций и развития Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в размере 74579 (семьдесят четыре тысячи пятьсот семьдесят девять) рублей 40 копеек, подлежащие возврату в бюджет Свердловской области.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.А. Мезрина