Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А84-2551/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А84-2551/2022
27 сентября 2022 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 20 сентября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 сентября 2022 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «ЮЖНАЯ ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ», ОГРН <***>,

к городу федерального значения Севастополю в лице Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Департамент финансов города Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя,

о взыскании убытков,

при участии в судебном заседании представителей от истца – ФИО2 по доверенности от 31.12.2021 № 90, от ответчика – Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя – ФИО3 по доверенности от 29.12.2021, от третьего лица – Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя – ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 № 1, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЮЖНАЯ ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ» (далее общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о взыскании 7497,36 рублей убытков в виде расходов на предоставление льгот.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Правительство Севастополя, Департамент финансов города Севастополя и Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя.

Определением от 27.07.2022 суд по ходатайству истца заменил ненадлежащего ответчика Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя на город федерального значения Севастополь в лице Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя; принял к рассмотрению уточненный иск к городу федерального значения Севастополю в лице Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя о взыскании 7497,36 рублей убытков; перешел к рассмотрению дела с самого начала.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик и третье лицо против удовлетворения исковых требований возражали, ссылаясь на отсутствие сведений о льготниках, указанных истцом.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, (ООО «Южная пригородная пассажирская компания» (далее ООО «Ю1П1К»/ Общество/Истец) является перевозчиком железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении, имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении ПП № 9108243 от 05.08.2020 (бессрочно); является субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории Республики Крым и г. Севастополя.

Основным видом деятельности ООО «ЮППК» является перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в регулируемом секторе (ОКВЭД 2 49.31.11).

Между Правительством Севастополя (Ответчик) и ООО «ЮППК» заключен Договор от 15.01.2020г. № 3/01-01-021-27/4/20 на организацию обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории города Севастополя в 2020-2024 годах (далее - Договор). Срок действия Договора - до 31.12.2024 года (в редакции дополнительного соглашения № 5 от 19.10.2021г.).

В соответствии с п. 4.4 Договора ООО «ЮППК» обязуется обеспечить перевозку пассажиров в пригородных поездах по пригородным маршрутам, установленным Договором, включая перевозку с предоставлением льгот и преимуществ по провозной плате в соответствии с законодательством РФ и города Севастополя. Порядок организации перевозок отдельных категорий граждан, имеющих право на льготы по провозной плате в соответствии с законодательством города Севастополя, а также возмещения потерь в доходах Исполнителя регламентируется отдельно заключаемыми договорами.

Нормативно правовыми актами, регулирующими вышеуказанные правоотношения по предоставлению льготного проезда на территории города Севастополя являются Закон города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», Постановлением Правительства Севастополя от 01.04.2019 № 188-1111 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по бесплатному проезду для отдельных категорий граждан» (далее - Порядок) и Постановлением Правительства Севастополя от 18.06.2020 № 295-1111 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета города Севастополя обществу с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг льготной перевозки отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения» (далее- Постановление № 295-1111).

В соответствии с абз. 2 пункта 2 Порядка право проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения обеспечивается наличием паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина и место его постоянного проживания в городе Севастополе (временного пребывания), и документа, подтверждающего право гражданина на получение мер социальной поддержки по бесплатному проезду.

Таким образом, законодательством города Севастополя определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предъявления перевозчику для оформления льготного проездного документа в пригородном железнодорожном транспорте. Иные документы законодательством не предусмотрены.

С целью возмещения полученных убытков от перевозки льготной категории пассажиров и во исполнение Постановления № 295-ПП между Обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» (Далее - «Получатель субсидии», ООО «Ю1П1К», перевозчик) и Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее - Департамент, ДТСЗН, Ответчик) был заключен Договор № 25 от 26.01.2021 года (далее - Соглашение).

Причиной обращения с настоящим Иском послужил тот факт, что Департаментом, в результате сверки данных по льготным категориям граждан, не приняты к оплате отдельные поездки льготных категорий граждан за 2021 год, причиной отказа указано «отсутствие на учете граждан в Департаменте» (письма № 558/01-13-07.4-17/02/22 от 31.01.2022, № 8475/01-13-07.4-17/02/21 от 07.12.2021, письмо без номера и даты, № 6967/01-13-07.4-17/02/21 от 14.10.2021).

Однако, действующими нормативными актами, и заключенным между сторонами Соглашением, не предусмотрена возможность отказа в предоставления льготного проезда, а равно и в возмещении убытков перевозчику по причине отсутствия данных о льготнике Департаменте.

При этом, Порядком не предусмотрена обязанность льготных категорий граждан предоставлять дополнительно какие-либо документы, а на Перевозчика не возложена обязанность по проверке достоверности и подлинности предъявляемых удостоверений, сверке их с иным любым документом.

Кроме того, льготные проездные билеты реализовывались Компанией гражданам при наличии предусмотренных законодательством документов, обязанность по проведению сверки предоставляемых гражданами документов с данными учета граждан в Департаменте законодательством на Перевозчика не возложена и технически с его стороны невозможна.

Также, отказы в полном возмещении Перевозчику убытков противоречит Постановлению № 295-ПП, а именно:

В соответствии с п. 10 Постановления №295-1111 для получения субсидии поставщик услуг представляет главному распорядителю бюджетных средств:

1) заявление о предоставлении субсидии;

2) учетную форму о недополучении денежных средств за перевозку железнодорожным транспортом в пригородном сообщении отдельных категорий граждан, затраты на перевозку которых возмещаются из бюджета города Севастополя;

3) акт об оказанных услугах;

4) в 2020 году данные о среднемесячной сумме субсидии за фактически оказанные услуги льготной перевозки отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения за 2020 год;

5) в текущем году данные о среднемесячной сумме недополученных денежных средств от перевозки отдельных категорий граждан за предыдущий год.

Аналогичные требования содержит заключенное между сторонами Соглашение.

Исходя из буквального трактования вышеназванных положений нормативно-правовых актов и заключенного между сторонами Соглашения, возмещение Перевозчику недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда на пригородных маршрутах железнодорожного транспорта, осуществляется Департаментом на основании представленных Перевозчиком отчетных форм, обязанность по предоставлению каких-либо иных документов на Перевозчика не возложена.

Указанная ситуация привела к образованию убытков у ООО «ЮППК» при отсутствии механизма предотвращения последних.

Истец - лицо, осуществляющее перевозку льготной категории граждан, в силу нормативно правовых актов города Севастополя. Таким образом, возмещение затрат перевозчика поставлено по закону в зависимость от самого факта оказания услуг и не связано с вопросами наличия или отсутствия данных о льготнике в Департаменте.

Факт оказания услуг подтвержден материалами дела, не оспаривается Департаментом и им не опровергается. Департамент лишь утверждает об отсутствии у него информации о данных пассажирах, что само по себе не является основанием для отказа в возмещении убытков, которые понес Истец при предоставлении льготного проезда гражданам. Указанные отказы не предусмотрены нормативными документами, следовательно, действия Истца являются незаконными.

Более того, размер причиненных ООО «ЮППК» убытков от действий Ответчика Ответчиком не оспаривается (стоимость проезда, маршруты).

Таким образом, у Ответчика отсутствуют законные основания для отказа в погашении убытков Истца, связанных с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан.

По существу, за счет предоставления Получателем субсидии услуг по перевозке администрация выполнила возложенные на нее публичные функции, которые относятся к расходным обязательствам муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельцев инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Обязанность субъекта РФ - города Севастополя по возмещению расходов Истцу обусловлена самим фактом предоставления ООО «Ю1П1К» услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении с предоставлением льгот определенным категориям граждан.

Бездействие Ответчика, выразившиеся в невыплате потерь в доходах, возникших в результате установления льгот, привели к возникновению у истца убытков, размер которых подтвержден в том числе перепиской с Ответчиком.

03.03.2022 в адрес Департамента труда и социальной защиты города Севастополя направлено претензионное письмо № 507/02-04 о необходимости возместить Истцу возникшие убытки в связи с предоставлением льгот.

В ответе на указанное претензионное письмо Ответчик (№ 2086/01-13- 07.4-17/02/22 от 07.04.2022) ссылается на отсутствие данных о льготниках в Департаменте. Однако, указанное обоснование нельзя признать законным, поскольку обязанность по возмещению затрат, понесенных истцом в связи с предоставлением льгот по перевозке отдельных категорий граждан, возникла в силу закона и должна быть возмещена за счет казны соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации.

При этом, Ответчик не предпринял никаких мер по предотвращению убытков Истца, используя властные полномочия, представленные законодательством РФ.

Истцом объем выполненных услуг документально обоснован - отчетами о перевозках, следовательно, недополученный доход в заявленной сумме является убытком, который подлежит возмещению истцу за счет казны города Севастополя от имени которой в выступает Департамент труда и социальной защиты города Севастополя на основании статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, и при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В нормативных актах города Севастополя, предусмотрено возмещение Перевозчику за фактически перевезенных льготников. Факт расходов Истца доказан соответствующими отчетными документами, наличие которых Департамент не оспаривает. При этом, достоверность проверок и их законность, Департаментом не представлена. Действующими нормативными актами не предусмотрена возможность отказа в возмещении убытков перевозчику по причине отсутствия данных о льготнике или удостоверении в базе Департамента пли несовпадении каких-либо иных данных.

При этом, законодательством города Севастополя не предусмотрена обязанность льготных категорий граждан предоставлять дополнительно какие-либо документы, а на Перевозчика не возложена обязанность по проверке достоверности и подлинности предъявляемых удостоверений, сверке их с иным любым документом.

Льготные проездные билеты реализовывались Перевозчиком гражданам при наличии предусмотренных законодательством доку ментов, обязанность по проведению сверки реестров с какими-либо базами данных законодательством и Договором, заключенным с Департаментом на Перевозчика не возложена и технически с его стороны невозможна.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования надлежит удовлетворить.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,




РЕШИЛ:

взыскать с города федерального значения Севастополя в лице Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя, ОГРН <***>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЮЖНАЯ ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ», ОГРН <***>, 7497,36 рублей убытков и 2 000 рублей расходов на уплату государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.




Судья

А.Ю. Смоляков