Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А05-4009/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4009/2020
г. Архангельск
02 июля 2020 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>; адрес: 165650, <...>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: 165650, <...>)

о признании недействительным решения от 02.04.2020 № 039S19200001810,

без вызова сторон

установил:

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения УПФР в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) (далее – ответчик, Управление) от 02.04.2020 № 039S19200001810 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил отзыв и копии материалов проверки.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 15.06.2020, принятым путем подписания резолютивной части, заявленное требование удовлетворено: признано недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) от 02.04.2020 № 039S19200001810 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.06.2020.

22.06.2020 Управление направило в Арбитражный суд Архангельской области заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Заявителем 14.05.2019 были представлены в Управление в электронном виде исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2019 года (в отношении 698 застрахованных лиц).

В ходе сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и форм СЗВ-М Управлением выявлены расхождения. Протокол предварительной проверки 12.02.2020 направлен страхователю по телекоммуникационным каналам связи.

18.02.2020 заявителем представлены сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющие» за апрель 2019 года на 2 застрахованных лица, в отношении которых отчётность ранее не представлялась.

По факту нарушения срока представления сведений Управлением составлен акт № 039S18200001198 от 27.02.2020.

Заявитель представил возражения на акт.

02.04.2020 ответчиком принято решение № 039S19200001810 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания 1000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за апрель 2019 года.

Заявитель оспаривает решение, ссылаясь на п.39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н); указывает, что сведения были представлены до истечения срока, установленного в уведомлении ответчика.

В отзыве ответчик ссылается на несоблюдение страхователем порядка обжалования решения, а также указывает, что сведения за апрель 2019 года, представленные страхователем своевременно, не содержали сведений на 2 застрахованных лица, что является дополнением отчета новыми сведениями, а не его исправлением, и квалифицируется как непредставление страхователем в установленный срок сведений о каждом застрахованном лице.

Суд считает необоснованным довод ответчика об оставления заявления без рассмотрения, поскольку нормами Закона № 27-ФЗ не предусмотрено соблюдение досудебного порядка урегулирования спора. Оснований для оставления заявления без рассмотрения в соответствии со статьёй 148 АПК РФ судом не установлено. В связи с изложенным спор подлежит рассмотрению по существу.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Согласно Постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая.

При этом «исходная» - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «дополняющая» - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отменяющая» - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что исходные сведения за апрель 2019 года были представлены заявителем 14.05.2019, то есть в установленный законом срок.

Абзацем 2 пункта 39 Инструкции № 766н предусмотрено неприменение финансовых санкций в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения.

Из представленных с заявлением документов усматривается, что заявителем соблюдён срок предоставления необходимых корректирующих («дополняющих») сведений, установленный пунктом 37 Инструкции № 766н, в связи с чем применение к страхователю санкций, предусмотренных статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, неправомерно.

Откорректированные сведения формы СЗВ-М за апрель 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц представлены заявителем 18.02.2020, то есть на четвёртый день (без учета выходных дней) после получения им протокола предварительной проверки (12.02.2020), содержащего выявленные несоответствия. Данное обстоятельство ответчиком по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьёй 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Кроме того, в п.36 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019)», (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019) разъяснено, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных ст.17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

На основании изложенного, суд считает, что отсутствуют правовые основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 № 27-ФЗ, что влечет признание решения Управления от 02.04.2020 № 039S19200001810 недействительным.

руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11, статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктами 37 и 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», статьями 197 – 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным, принятым в нарушение Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) от 02.04.2020 № 039S19200001810 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

А.А. Дмитревская