Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А73-23363/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-23363/2018
г. Хабаровск
04 марта 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советско - Гаванском районе Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682860, <...>)

к Муниципальному казенному предприятию «Наш город» городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682800, <...>)

о взыскании штрафа в сумме 500 руб., наложенного решением от 20.08.2018 № 037S19180009320 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного медицинского страхования

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советско - Гаванском районе Хабаровского края (далее – Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края заявлением в соответствии с которым просит взыскать с Муниципального казенного предприятия «Наш город» городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – МКП «Наш город», страхователь, предприятие) штраф в сумме 500 руб., наложенного решением от 20.08.2018 № 037S19180009320.

Требования Управления ПФР обоснованы привлечением МКП «Наш город» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) и неисполнением требования от 10.06.2018 № 037S01180028123 об уплате финансовых санкций.

Определением от 09.01.2019 заявление Управления ПФР принято судом и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

МКП «Наш город» в установленный срок отзыв на заявление не представило. Определение о принятии заявления к производству, направленное заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу предприятия, возвращено почтовым органом в суд в связи с истечением срока хранения.

При таких обстоятельствах МКП «Наш город» считается извещенным надлежащим образом о возбуждении производства по делу.

Арбитражным судом Хабаровского края по результатам рассмотрения дела принято решение путем подписания резолютивной части решения от 25.02.2019, которая была размещена в картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте арбитражного суда.

Управление ПФР 27.02.2019 обратилось в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Ходатайство о составлении мотивированного решения подано Управлением ПФР в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьёй 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из представленных материалов, МКП «Наш город» 15.01.2018 представило в Управление ПФР сведения с типом «исходная» за отчетный период декабрь 2017 - на 2 застрахованных лиц.

МКП «Наш город» 20.07.2018 представило в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющие» за декабрь 2017 - на 1 застрахованное лицо, которое в сведениях с типом «исходная» за соответствующий период не отражено.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Управление ПФР пришло к выводу о том, что сведения с типом «дополняющие» были представлены МКП «Наш город» впервые, что является нарушением пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Указанное обстоятельство явилось основанием для вынесения Управлением ПФР решения 20.08.2018 № 037S19180009320 в соответствии с которыми МКП «Наш город» привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 руб.

Требованием от 10.09.2018 № 037S01180028123 МКП «Наш город» предложено в срок до 28.09.2018 добровольно уплатить штрафные санкции.

Неисполнение в установленный срок этого требования послужило основанием для обращения Управления ПФР в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа.

Определением от 14.12.2018 по делу № А73-21771/2018 в принятии заявления о выдаче судебного приказа Управлению ПФР отказано.

В связи с этим Управление ПФР обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Однако, при привлечении МКП «Наш город» к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ Управлением ПФР не учтено, что в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция) в абзаце третьем пункта 39 предусматривает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, МКП «Наш город» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за декабрь 2017 года, представлены МКП «Наш город» в Управление ПФР в установленные сроки. В связи с допущенной ошибкой МКП «Наш город» 20.07.2018 представило в Управление ПФР дополняющий отчет за декабрь 2017 года в отношении одного застрахованного лица, сведения о котором не были отражены в исходной форме. Ошибка была выявлена и исправлена страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного Управлением ПФР в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке в суд не представлено.

Принимая во внимание то, что страхователем до момента обнаружения Управлением ПФР факта непредставления сведений в отношении одного застрахованного лица были переданы необходимые корректирующие сведения, суд приходит к выводу о том, что у Управления ПФР отсутствовали основания для применения в отношении страхователя ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежит.

От уплаты государственной пошлины Управление ПФР освобождено.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», абзацем 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Д.В. Леонов