Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А14-9932/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж

Дело № А14-9932/2018

«18» сентября 2018 г. оглашена резолютивная часть решения

«25» сентября 2018 г. решение изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи Рагозиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения –Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Россошанскому району Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Россошь, Воронежская область

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройпластконструкция» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Россошь Воронежской области

о взыскании финансовых санкций за апрель, май, июнь в размере 1500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле - не явились, надлежаще извещены,

у с т а н о в и л:

Государственного учреждения –Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Россошанскому району Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Россошь, Воронежская область (далее – заявитель, Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Стройпластконструкция» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Россошь Воронежской области (далее Общество) финансовой санкции за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2016 года в сумме 1500 руб.

Определением суда от 15.05.2018 года заявление Управления ПФР принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 11.07.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Дело рассматривалось в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания. Письмом Управление ПФР просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 11.09.2018, 18.09.2018.

Исследовав материалы дела, суд считает требования Управления ПФР не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 26.06.2012 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество зарегистрировано в качестве страхователя за регистрационном номером в ПФР 046-025-014718.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Таким образом, общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно абзацу 4 части второй статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователем по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Следовательно, общество обязано представить в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 года не позднее 10.05.2016, за май 2016 года не позднее 10.06.2016, за июнь 2016 года не позднее 11.07.2016.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, фактически представлены обществом в отношении одного застрахованного лица за апрель, май, июнь лишь 22.07.2016, то есть с пропуском установленного срока.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В связи с нарушением обществом установленного срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета Управлением ПФР составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.08.2016 № 045S18160000149, от 20.09.2016 №045S18160005512, от 10.10.2016 №045S18160006463 и приняты решения от 19.09.2016 № 046S19160002016, от 25.10.2016 № 046S19160004922, от 14.11.2016 №046S19160006411 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной абзацем четвертым статьи 17 Закона № 27- ФЗ, в виде штрафа в сумме 1500 руб. Указанные акты и решения направлены страхователю по почте, о чем свидетельствует отметка на почтовом реестре.

В адрес общества заявителем направлены требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке от 13.10.2016 № 046S01160211217 срок до 01.11.2016, от 16.11.2016 №046S01160236230 срок до 06.12.2016, от 05.12.2016 №046S01160275679 срок до 23.12.2016 за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке не исполнены, в связи с чем Управлением приняты решения в порядке ст. 19 действующего до 31.12.2016 ФЗ №212-ФЗ о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 03.11.2016 № 046S02160052913, от 07.12.2016 №046S02160062471, от 26.12.2016 №046S02160069221.

В ПАО «Сбарбанк» направлены инкассовые поручения.

Согласно сведениям ПАО «Сбербанк» по запросу клиента от 11.12.2017 №06-68/7305 движение денежных средств по счету общества с ограниченной ответственностью «Стройпластконструкция» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Россошь Воронежской области отсутствует с 23.05.2016.

В связи с чем, Управление ПФР обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа 28.02.2018.

Определением суда от 07.03.2018 по делу №А14-4218/2018 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа, в связи с пропуском срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

14.05.2018 Управление ПФР обратилось в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в порядке упрощенного производства и с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Федеральным законом № 27-ФЗ сроки для обращения в суд в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию о взыскании сумм финансовых санкций не установлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212- ФЗ) отношения, возникающие в процессе привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Федеральным законом № 212-ФЗ.

Федеральный закон № 212-ФЗ с 01 января 2017 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, с 01.01.2017 на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также с взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В соответствии со статьей 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по его уплате исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банках по решению налогового органа, которое принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога.

В пункте 3 статьи 46 НК РФ установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Ранее, до 31.12.2016, аналогичная норма содержалась в статье 19 Закона № 212-ФЗ, которая применялась при взыскании указанных штрафов в силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ в той же редакции.

В требованиях указаны сроки для добровольной уплаты штрафа до 01.11.2016, 06.12.2016, 23.12.2016.

Следовательно, Управление ПРФ должно было обратиться в суд с заявлением в срок не позднее 02.05.2017. 07.06.2017,24.06.2017.

Вместе с тем, заявление Управления ПФР о взыскании с общества финансовых санкций в размере 1500 руб. поступило в суд лишь 28.02.2017 (заявление о выдаче судебного приказа), то есть с пропуском шестимесячного срока на обращение в суд.

В соответствии с частью второй статьи 117 и частью четвертой статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом, если арбитражный суд признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 ноября 2004 года № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, -вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела.

В связи с пропуском установленного срока на обращение в суд Управление ПФР заявило ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, указав в качестве причин пропуска на изменения в действующем законодательстве и поздний ответ банка об отсутствии денежных средств на счетах страхователя.

Суд считает ходатайство Управления ПФР о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Поскольку нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Причинами пропуска срока направления заявления в суд следует признать обстоятельства, при наличии которых заявитель не мог обратиться в суд в установленный срок, или обстоятельства, которые затрудняли бы своевременное обращение в суд.

Судом установлено, что 28.02.2018 года в рамках дела № А14- 4218/2018 Управление ПФР обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с общества финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель, май,июнь 2016 года в размере 1500 руб.

Определением суда от 07.03.2018 года Управлению ПФР отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Таким образом, на момент обращения Управления ПФР в суд с заявлением о выдаче судебного приказа (28.02.2018) шестимесячный срок на обращение в суд уже истек.

Кроме того, ожидание Управлением ПФР ответа банка относится к внутренним организационным вопросам заявителя, следовательно, не может являться обстоятельством, объективно препятствующим своевременному обращению в суд.

Учитывая изложенное, оснований для восстановления пропущенного заявителем без уважительных причин срока на обращение в суд не имеется, в связи с чем в удовлетворении ходатайства Управления ПФР о восстановлении данного срока следует отказать.

Частью первой статьи 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд в силу требований статьи 115 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

На основании изложенного требования Управления ПФР удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявлением Государственного учреждения –Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Россошанскому району Воронежской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Стройпластконструкция» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...> СССР, д. 91А офис 1 финансовой санкции за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2016 года в сумме 1500 руб. отказать.

В удовлетворении требований Государственного учреждения –Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Россошанскому району Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Россошь, Воронежская область о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Стройпластконструкция» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...> СССР, д. 91А офис 1 финансовой санкции за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2016 года в сумме 1500 руб. отказать в связи с пропуском срока на обращение в суд с заявлением о взыскании задолженности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В. Симонова.