Решение от 26 августа 2024 г. по делу № А05-4462/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4462/2024
г. Архангельск
26 августа 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>; место жительства: 163060, г.Архангельск) о взыскании финансовой санкции,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании финансовой санкции в размере 5000 руб., в том числе:

за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года в сумме 2500 руб.;

за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в сумме 2500 руб.

Ответчик в отзыве на заявление указал, что сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года и форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год представлены в установленные сроки, а нарушение сроков получения фондом сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года и форме

СЗВ-СТАЖ за 2022 год вызвано причинами технического характера в связи со сменой регистрационного номера страхователя в фонде.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок представления сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года не позднее 15.12.2022, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год – не позднее 01.03.2023.

В ходе проверки сведений, представленных предпринимателем, заявитель установил, что сведения в отношении 5-ти застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года ответчиком представлены 16.12.2022, то есть с нарушением установленного срока.

Также заявитель в ходе проверки сведений, представленных по форме СЗВ-М за 12 месяцев 2022 года, установил, что ответчиком не представлены в установленный срок сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в целом по организации в отношении 5-ти застрахованных лиц. Для истребования указанных сведений в адрес предпринимателя по почте направлено уведомление от 10.04.2023 № 06-02/69-186 о необходимости

представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в течение пяти рабочих дней, которое получено страхователем 04.05.2023. В связи с неисполнением предпринимателем уведомления фонд составил акт от 29.06.2023 № 039S18230003235, в котором указал, что страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Фонд, установив непредставление страхователем в установленный срок упомянутых сведений, вынес решения от 05.04.2023 № 039S19230001432 и от 09.08.2023 № 039S19230004107, которыми предприниматель привлечен к ответственности в виде штрафа в общей сумме 5000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. На основании названных решений заявитель направил ответчику требования об уплате финансовых санкций.

В связи с неисполнением требований об уплате финансовых санкций фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций.

Изучив доводы, изложенные в заявлении и отзыве, представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Законом № 27-ФЗ. В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона

№ 27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действующей в проверяемый период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии. Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ документы, содержащие указанные выше сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно абзацам 4 и 5 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган фонда направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа. Порядок электронного документооборота между страхователями и фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается фондом.

В соответствии с пунктом 11 Порядка электронного документооборота между страхователями и фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок электронного документооборота) и части 2 пункта 33 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция), действовавших на момент

спорных правоотношений, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом фонда.

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года предпринимателем представлены в фонд 16 декабря 2022 года, что подтверждается извещением о доставке, в котором указано дата и время получения: 2022.12.16 18:31, то есть с нарушением установленного срока.

В соответствие с редакцией статьи 11 (пункт 2.2.) Закона № 27-ФЗ, действующей до 01.01.2023, ответчик считался не исполнившим своевременно свою обязанность, установленную пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, но Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 237-ФЗ.

Из изложенных положений законодательства следует, что сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года подлежали представлению страхователем в фонд не позднее 15.12.2022.

В редакции абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ (действовавшей до внесения в нее изменений Законом № 237-ФЗ) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В свою очередь, согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Закона

№ 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона

№ 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, положения абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривают ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Аналогичный вывод изложен в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.12.2023 по делу № А05-4062/2023, от 29.07.2024 по делу № А05-10547/2023.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15 июля 1999 года № 11-П, от 25 января 2001 года № 1-П, от 29 ноября 2016 года № 26-П и др.), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

В связи с тем, что на момент принятия фондом решения от 05.04.2023 № 039S19230001432 абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривал ответственности за несоблюдение страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя оснований для привлечения ответчика к ответственности в виде финансовой санкции за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения предпринимателя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, у заявителя не имелось, поэтому требование фонда о взыскании с ответчика финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за ноябрь 2022 года в сумме 2500 руб. не подлежит удовлетворению.

Помимо этого, фонд просит взыскать с ответчика финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в сумме 2500 руб.

Из материалов дела следует, что 01.03.2023 предприниматель пытался направить по телекоммуникационным каналам связи в фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 5 застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6). Из распечатки снимка экрана, отображающей фрагмент интерфейса программы «1С Предприятии», представленной предпринимателем, следует, что содержащая сведения за 2022 год форма СЗВ-СТАЖ принята транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» 01.03.2023 и получила статус «принято в обработку», а 19.01.2024 статус изменился на «сдано». Кроме того, предпринимателем в материалы дела представлен протокол контроля сведений, согласно которому форма СЗВ-СТАЖ со сведениями за 2022 год отправлена страхователем 19 января 2024 года.

Таким образом, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год представлены страхователем с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Более того, из материалов дела следует, что 11 апреля 2023 года фонд направил в адрес страхователя уведомление от 10.04.2023 № 06-02/69-186, содержащее информацию о том, что при сверке ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М и годовой отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год выявлено расхождение, а именно, отчетность по форме СЗВ- М за 12 месяцев 2022 года представлена, а отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год не представлена. В указанном уведомлении, полученном предпринимателем 04.05.2023, страхователю было предложено в течение 5-ти рабочих дней с момента получения устранить выявленное фондом несоответствие, то есть представить в фонд сведения по форме

СЗВ-СТАЖ за 2022 год не позднее 15.05.2023.

Материалами дела подтверждается и предпринимателем не оспаривается, что уведомление от 10.04.2023 № 06-02/69-186 им не исполнено, то есть ответчик не реализовал свое право на представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год без применения к нему финансовых санкций.

Таким образом, срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, предусмотренный пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, ответчиком нарушен, судом установлен факт совершения предпринимателем вмененного ему правонарушения, его вина в допущенном нарушении.

При таких обстоятельствах фонд правомерно привлек предпринимателя к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 2500 руб. на основании решения от 09.08.2023 № 039S19230004107.

Вместе с тем суд отмечает, что с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003

№ 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания

с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В отзыве предприниматель указал, что нарушение срока связано с техническими проблемами, возникшими у него в связи со сменой регистрационного номера в СФР. Фонд в письменных пояснениях от 31.07.2024 также указывал на смену регистрационного номера страхователя в СФР с 039-005-056068 на 039-002-047252 в связи с изменением регистрации предпринимателя. В связи с тем, что поступившая в фонд из налогового органа выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не содержала сведений об адресе электронной почты ответчика, фонд не направил в адрес предпринимателя уведомление о регистрации с указанием нового регистрационного номера в СФР (039-002-047252).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, наличие смягчающих ответственность обстоятельства (отсутствие реальных убытков государству и бюджету фонда, неблагоприятных последствий правонарушения; добросовестность страхователя; несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения), суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера назначенных ответчику финансовых санкций до 500 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 106, 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>) для перечисления в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2022 год в сумме 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья Л.В. Звездина