Решение от 21 апреля 2020 г. по делу № А34-1630/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1630/2020
г. Курган
21 апреля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2020 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Хисматуллиной С.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Шадринского территориального отдела,

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 304450816200042, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – явки нет, извещен

от заинтересованного лица – ФИО1, паспорт



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шадринского территориального отдела (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ИП) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ. Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

ИП в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала, событие не оспаривала, просила учесть, что является субъектом малого предпринимательства.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя на основании статьи 156 АПК РФ. При этом суд учитывает, что в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821 настоящее дело относится к числу дел безотлагательного характера, подлежащих рассмотрению в период с 08.04.2020 по 30.04.2020 с учетом Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Заслушав доводы ИП, изучив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 304450816200042.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 29.10.2019 в рамках внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 17.09.2019 № 2892-р, административным органом ИП ФИО1 выдано предписание № 07/51-19К об устранении выявленных нарушений обязательных требований, об устранении нарушений требований технических регламентов (л.д. 16-17).

Названным предписанием ИП, в том числе, предписывалось по месту осуществления деятельности <...> в срок до 27.01.2020 принять меры по устранению нарушений требований п. 1,2 ст. 3 , ст. 24 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ст. 12,88 ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68, п. 7,9,12 ст. 17, ст. 18, ст. 5 ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, ст. 3 ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881, п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, ч. 5 ст. 15, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не допускать реализацию продукции, не имеющей установленных сроков годности или сроки годности которой истекли, не имеющей маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которой не имеется такой информации (пункт 1 предписания).

В срок до 27.01.2020 принять меры по устранению нарушений п. 8 ст. 17 ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, п. 7.7 СП 2.3.6.1066-01. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001, и не допускать совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, хранение испорченных или подозрительных по качеству пищевых продуктов вместе с доброкачественными пищевыми продуктами (пункт 2 предписания).

Данное предписание в судебном порядке не обжаловалось, законность его под сомнение ИП не ставилась.

Факт нарушения ИП указанных нормативных правовых актов подтвержден материалами дела.

В дальнейшем на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 17.01.2020 № 313-р в период с 28.01.2020 по 17.02.2020 в отношении ИП проведена внеплановая выездная проверка с целью оценки исполнения ранее выданного предписания № 07/51-19К от 29.10.2019.

Результаты проверки отражены в акте № 07/11-20К от 17.02.2020.

Проверкой установлено, что пункт 1 предписания не выполнен, ИП не приняты меры по устранению нарушений указанных нормативных правовых актов, в реализацию допущена продукция, не имеющая установленных сроков годности, сроки годности которой истекли в магазине «Продукты», расположенном по адресу <...>.

В частности, установлено, что 29.01.2020 в указанном магазине в реализации находится продукция, сроки годности которой истекли:

Окорочок куриный «праздничный», копчено-вареный ИП ФИО2, дата изготовления 15.12.2019 годен до 07.01.2020 в количестве 2 единиц объемом 0,207 кг, 0,235 кг.;

Рулет «Домашний» копчено-вареный ИП ФИО2, в количестве 2 упаковок по 300 г., изготовлено и упаковано 17.11.2019, срок годности 20 суток, т.е. до 7.01.2020;

Студень «Новый», ИП ФИО2, дата изготовления 12.01.2020, годен до 26.01.2020 в количестве 3 упаковок объемом 0,365 кг., 0,375 кг, 0,245 кг.;

Полуфабрикат Чахохбили цыпленка замороженное, производитель ООО «Чебаркульская птица» в количестве 1 упаковки объемом 0,969 кг. дата изготовления 09.07.2019, годен при температуре не выше минус 18 грд. 6 месяцев, т.е. до 09.01.2020;

Мясной полуфабрикат сердце цыпленка бройлера замороженное, производитель ООО «Чебаркульская птица» в количестве 1 упаковки объемом 0,5 кг, дата изготовления 23.06.2019, годен при температуре не выше минус 18 грд 6 месяцев, т.е. до 23.12.2019.,

а также продукция, не имеющая маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами – сыр классический «Бочонки», дата изготовления и упаковывания 10.06.2019, на упаковке отсутствует информация о сроке годности, производителе, весе упаковки.

Также установлено, что пункт 2 предписания ИП не выполнен. Допущено хранение испорченных или подозрительных по качеству пищевых продуктов вместе с доброкачественными продуктами в указанном магазине.

В частности, установлено, что 29.01.2020 в указанном магазине в холодильном оборудовании, установленном в торговом зале в реализации установлено совместное хранение пищевых продуктов с истекшим сроком годности вместе с доброкачественными пищевыми продуктами (Окорочок куриный «праздничный», копчено-вареный ИП ФИО2, годен до 07.01.2020 в количестве 2 единиц объемом 0,207 кг, 0,235 кг.; Рулет «Домашний» копчено-вареный, в количестве 2 упаковок по 300 г., срок годности до 7.01.2020; Студень «Новый», годен до 26.01.2020 в количестве 3 упаковок объемом 0,365 кг., 0,375 кг, 0,245 кг.; Полуфабрикат Чахохбили цыпленка замороженное, в количестве 1 упаковки объемом 0,969 кг. годен до 09.01.2020; Мясной полуфабрикат сердце цыпленка бройлера замороженное, в количестве 1 упаковки объемом 0,5 кг, годен до 23.12.2019).

19.02.2020 административным органом в присутствии ИП и в отношении ИП составлен протокол № 07/16-20к об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 Кодекса по указанным фактам неисполнения пунктов 1 и 2 предписания от 29.10.2019 № 07/51-19К.

Материалы проверки и протокол об административном правонарушении с заявлением о привлечении ИП к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Часть 15 статьи 19.5 Кодекса предусматривает административную ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается ИП, ФИО1 не выполнила в установленный срок (до 27.01.2020) пункты 1 и 2 законного предписания административного органа от 29.10.2019 № 07/51-19К, допустив в своем магазине «Продукты», расположенном по адресу <...>, в реализацию указанную выше пищевую продукцию, не имеющую установленных сроков годности, сроки годности которой истекли, а также продукцию, не имеющую маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами; а также допустив хранение испорченных или подозрительных по качеству указанных пищевых продуктов вместе с доброкачественными продуктами.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП события и объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае ИП предвидела возможность наступления вредных последствий своих действий по неисполнению предписания, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий, что свидетельствует о наличии вины ИП в данном правонарушении в форме неосторожности (часть 2 статьи 2.2 Кодекса).

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

С учетом изложенного, суд считает доказанным наличие в действиях заинтересованного лица вины и соответственно состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 Кодекса, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности заявителем соблюден, нарушений процессуального характера, препятствующих привлечению, не имеется. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Исходя из обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины заинтересованного лица, объема допущенных нарушений, совершение нарушения впервые, суд полагает возможным применить при назначении наказания в рассматриваемом случае минимальный размер санкции указанной нормы, а именно наложение штрафа в размере 30 000 руб.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса суд не усматривает.

Обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного ИП административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлены. Суду такие доказательства не представлены, из материалов дела малозначительность деяния не явствует.

С учетом разъяснений, данных в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд приходит к выводу о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым отношениям заключается в ненадлежащем отношении ИП к своей публично-правовой обязанности, связанной с обязательным исполнением законного предписания контролирующего органа, направленного в том числе на сохранение жизни и здоровья граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из дела, ИП с 1.08.2016 включена в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Однако, в силу части 2 статьи 4.1.1 Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах штраф не подлежит замене на предупреждение.

В связи с изложенным, заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304450816200042, ИНН <***>), зарегистрированную в ЕГРИП 10.06.2004 Межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам № 3 по Курганской области, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную по адресу <...>, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в сумме 30 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Роспотребнадзора по Курганской области) ИНН <***>, КПП 450101001;

Банк получателя : отделение Курган

БИК 043735001

р/с <***>

код ОКТМО 37 610 000

КБК 141 1 16 01191 01 0005 140

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

А.А. Григорьев