Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А79-5954/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5954/2022
г. Чебоксары
15 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

прокуратуры Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса д. 48

к муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары, ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, б. Купца ФИО2 д. 16

публичному акционерному обществу по строительству дорог, инженерных сетей и сооружений "Дорисс", ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия 428037, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр-д Кабельный д. 2

о признании контракта недействительным в части,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>, 428004, <...>),

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428003, <...>),

при участии:

от прокуратуры Чувашской Республики: ФИО3 удостоверение ТО № 326750,

от ответчика ПАО "Дорисс": ФИО4 по доверенности от 06.06.2022 (сроком на три года),

от ответчика МКУ "Управление ЖКХ и Благоустройства" г. Чебоксары: ФИО5 по доверенности от 09.01.2023 №01/12-8 (сроком до 31.12.2023),

установил:

первый заместитель прокурора Чувашской Республики (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, в защиту интересов муниципального образования города Чебоксары Чувашской Республики в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики к муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары и публичному акционерному обществу по строительству дорог, инженерных сетей и сооружений "Дорисс"

1) Признать недействительным (ничтожным) п. 5.1 Контракта № 21000367_83507, заключенного 21.06.2021 между МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» и ПАО «Дорисс» на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г.Чебоксары, в части установления гарантийного срока на работы по ремонту слоев основания дорожной одежды сроком на 5 (пять) лет;

2) Признать недействительным (ничтожным) п. 7 приложения № 1 «Техническое задание на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г. Чебоксары» к Контракту № 21000367 83507, заключенному 21.06.2021 между МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» и ПАО «Дорисс», в части установления гарантийного срока на работы по ремонту слоев основания дорожной одежды сроком на 5 (пять) лет.

В обоснование иска указано, при заключении Контракта № 21000367_83507 от 21.06.2021 МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» и ПАО «Дорисс» нарушены требования ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ, п.п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, Типовых условий, предъявляемые к определению гарантийного срока качества работ по строительству автомобильной дороги.

В судебном заседании представитель прокуратуры иск поддержал согласно уточнению.

Представитель ответчика ПАО "Дорисс" исковые требования не признала по основаниям, приведенным в отзыве. Указала, что в соответствии с положениями контракта от 21.06.2021 №21000367_83507 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г. Чебоксары работы, принимаемые для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды, не проводились. В рамках данного контракта проводились работы по замене нижнего и верхнего слоев дорожного покрытия (проводилась замена асфальтобетонного покрытия). В соответствии с п. 6.5. Отраслевого дорожного методического документа 218.6029-2017 (ОДМ 218.6.029-2017) «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения» при назначении гарантийных сроков при ремонте покрытия автомобильных дорог слоями из асфальтобетона рекомендуется принимать гарантийный срок, равный 5 лет. Таким образом, доводы Истца, изложенные в исковом заявлении, а именно ссылка на п. 2 Приложения к типовым условиям контрактов, утвержденных приказом Министерством транспорта РФ от 05.02.2019 № 37, являются необоснованными.

Представитель ответчика МКУ "Управление ЖКХ и Благоустройства" г. Чебоксары просила в иске отказать по доводам, отраженным в отзыве. Пояснила, что пункт 2 Приложения к типовым условиям предусматривает гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при капитальном ремонте и ремонте, не менее 6 лет. В соответствии с положениями контракта от 21.06.2021 №21000367 83507 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г.Чебоксары работы, принимаемые для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды, не проводились. В рамках данного контракта проводились работы по замене нижнего и верхнего слоев дорожного покрытия (проводилась замена асфальтобенного покрытия). Таким образом, ссылка на п.2 Приложения к типовым условиям контрактов, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 05.02.2019 № 37, является не обоснованной. Ответчик при установлении гарантийного срока продолжительностью 5 лет руководствовался положениями п.5 Приложения к типовым условиям контрактов, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 05.02.2019 № 37 и п.6.5. Отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.6.029-2017. В соответствии с п.5 Приложения к типовым условиям гарантийный срок для нижнего слоя покрытия должен составлять не менее 5 лет. В соответствии с п. 6.5 ОДМ 218.6.029-2017 гарантийный срок при ремонте покрытий автомобильных дорог слоями из асфальтобетона рекомендуется принимать равный 4 года. Поскольку в рамках данного контракта выполнялись работы на объектах как по замене нижнего слоя (методом холодной регенерации), так и верхнего слоя покрытия, то заказчиком было принято решение по установлению гарантийного срока продолжительностью 5 лет, как требует п.5 Приложения к типовым условиям контрактов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 05.02.2019 №37. Данный приказ является обязательном к исполнению, ОДМ 218.6.029-2017 имеет рекомендательный характер.

Третьи лица полномочных представителей не направили.

В заседании суда объявлялся перерыв с 04.09.2023 по 08.09.2023.

На основании статей 123, 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, установил следующее.

21.06.2021 по итогам проведения аукциона в электронной форме (Идентификационный код закупки №213213003497421300100100420014211244, протокол №0815300003221000367 от 08.06.2021) между МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» (далее - Заказчик) и ПАО «Дорисс» (далее - Подрядчик) заключен Контракт №21000367_83507 от 21.06.2021, согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г. Чебоксары согласно Техническому заданию (Приложение №1 к настоящему Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Цена контракта составляет: 372091662 руб. (пункт 2.1 контракта).

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта установлен до 10.07.2022 (пункт 4.2 контракта).

Пунктом 5.1 Контракта определено, что гарантийный срок на все конструктивные элементы и работы, выполненные Подрядчиком по Контракту, установлен в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерайии от 05.02.2019 № 37 и составляет 5 лет с даты подписания сторонами документа о приемке выполненных работ формы № КС -2.

Аналогичные гарантийные сроки установлены п. 7 приложения № 1 к Контракту «Техническое задание на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г. Чебоксары».

Как указывает истец, в рамках данного муниципального контракта выполнены работы как по ремонту верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона, так и по ремонту слоев основания дорожной одежды; поскольку гарантийный срок на работы по ремонту слоев основания дорожной одежды должен составлять не менее 6 лет, установление гарантийного срока на все виды работ - 5 лет действующему законодательству не соответствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в защиту интересов муниципального образования города Чебоксары Чувашской Республики в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики.

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 768 ГК РФ установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления Заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств (ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, условие о сроках предоставления гарантий качества является существенным условием договора подряда (муниципального контракта) (ст. 432, п. 1 ст. 766 ГК РФ, ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ, для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

В силу п.п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606 (действующих до 01.01.2022), применение типовых условий контрактов при разработке аукционной документации и заключении контракта является обязательным.

Во исполнение указанных требований приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия), обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20.

Из п. 2.11 Типовых условий следует, что заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

В приложении к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги.

Так, согласно пунктам 1-2 Приложения гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при строительстве, реконструкции, составляет не менее 8 лет; гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при капитальном ремонте и ремонте, составляет не менее 6 лет.

В подтверждение того, что в рамках данного муниципального контракта выполнены, в том числе, работы по ремонту слоев основания дорожной одежды, истец ссылается на пункт 8 приложения № 1 к муниципальному контракту «Техническое задание на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г. Чебоксары», которым предусмотрены следующие работы:

п. 105 подраздела «2 этап. Дорожная одежда» раздела «ул. Суворова (ул. Б. Хмельницкого - ул. К. Слобода)» - «разработка грунта в отвал экскаваторами «драглайн» или «обратная лопата» с ковшом вместимостью: 0,25 м3, группа грунтов 2»;

- п. 106 подраздела «2 этап. Дорожная одежда» раздела «ул. Суворова (ул. Б. Хмельницкого - ул. К. Слобода)» - «Устройство подушек под фундаменты опор мостов: щебеночных (асфальтогранулят)»;

п. 113 подраздела «2 этап. Дорожная одежда» раздела «ул. Суворова (ул. Б. Хмельницкого - ул. К. Слобода)» - «Подгрунтовочные работы путем розлива битумной эмульсии с применением автогудронатора»;

подраздел «3 этап. Дорожная одежда» раздела «Дамба по ул. К. Иванова (ул. Сергия Радонежского - Историческая набережная)» - «Подгрунтовочные работы путем розлива битумной эмульсии с применением автогудронатора» и «Устройство покрытия толщиной 5 см. из горячих асфальтобетонных смесей импортными асфальтоукладчиками второго размера». (Аналогичные работы предусмотрены и в подразделе «5 этап. Пересечения и примыкания»);

- подраздел «2 этап. Холодная регенерация» раздела «пр. И. Яковлева (ул. Федора Гладкова - пр. 9-й Пятилетки)» - «Устройство основания ресайклером с укреплением цементом и полимерными добавками после предварительного фрезерования и выравнивания профиля».

Кроме того, истец представил справку (т. 4 л.д. 14-15) по рассмотрению материалов исполнения муниципального контракта от 21.06.21 №21000367_83507 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г. Чебоксары (Идентификационный код закупки 213213003497421300100100420014211244) и дачи пояснений на поставленные вопросы прокуратуры Ленинского района гор. Чебоксары (письмо от 20.03.2023 №04-05-2023/486-23-20970024), в которой специалист КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии поясняет, что в случае применения технологии холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и не органических материалов, обеспечивающих повторное использование материала старого покрытия, затрагиваются верхние слои основания, а, значит, подрядной организацией осуществлялся ремонт /(восстановление) верхних слоев основания дорожной одежды.

На запрос суда ФГБУ «Росдортехнология» письмом от 30.05.2023 №Е-1/134 (т. 4 л.д. 51) сообщило, что в период с 17.10.2022 по 07.11.2022 Филиалом проведена проверка использования средств федерального бюджета, направленных в бюджет Чувашской Республики в виде иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» и исполнения условий соглашений между Федеральным дорожным агентством и Кабинетом Министров Чувашской Республики, в соответствии с утвержденной программой проверки. Одним из объектов проверки являлся муниципальный контракт от 21.06.2021 №21000367_83507 (далее - Контракт), в рамках которого производилось выполнение работ по ремонту автомобильной дороги пр. Ивана Яковлева (ул. Федора Гладков - пр. 9-й Пятилетки). При осуществлении проверки нарушений в части установления гарантийных сроков не выявлено. Гарантийные сроки соответствуют условиям Контракта и требованиям «Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений», утверждённых приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37. Согласно п. 8 Контракта «Наименование и объемы выполняемых работ», глубина фрезерования существующего покрытия принята до 50 мм. Таким образом, регенерации подвергся верхний слой существующего покрытия, который после проведенной регенерации являлся выравнивающим слоем покрытия. Указанные виды работ относятся к работам, выполняемым в рамках ремонта, в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Нарушений действующего законодательства в данной части не выявлено.

В письменных пояснениях Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 13.07.2023 указало, что метод холодной регенерации (ресайклером) является технологией выполнения работ и применяется как при выполнении ремонта слоя основания дорожной одежды, так и ремонта нижнего слоя покрытия автомобильной дороги. Согласно пункту 2.11 Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта, утвержденных приказом Минтранса России от 5 февраля 2019 г. №37 (далее - приказ № 37), заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, согласно приложению к приказу №37, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте. В соответствии с пунктом 2 приложения к приказу №37 гарантийный срок слоев основания дорожной одежды при капитальном ремонте и ремонте автомобильной дороги составляет не менее 6 лет. Пунктом 5 приложения к приказу № 37 установлено, что гарантийный срок для нижнего слоя покрытия составляет не менее 5 лет, без указания материала. Учитывая вышеуказанное, гарантийные сроки устанавливаются на отдельные конструктивные элементы автомобильной дороги и в правовом значении установление срока их продолжительности в зависимости от технологии выполнения работ не находится.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности истцом выполнения в рамках спорного муниципального контракта работ по ремонту слоев основания дорожной одежды, требующих установления гарантийного срока не менее 6 лет. Наименование расценки, примененной к работам по холодной регенерации, само по себе не свидетельствует о выполнении работ по ремонту слоев основания дорожной одежды. Иные работы выполнялись на тротуарах, а не на автомобильной дороге.

В связи с чем, иск удовлетворению не подлежит.

Расходы по госпошлине суд относит на истца по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Е. Владимирова