Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А03-2308/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-2308/2020
21 мая 2020 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2020 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия Чарышского района «Чарышское тепло» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Чарышское, Чарышский район, Алтайский край

к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

о признании недействительным предписания № 12-05/3214 от 16.12.2019,

При участии в судебном заседании:

От заявителя: ФИО2, директор, паспорт, приказ № 1 от 28.05.2019

От заинтересованного лица: представитель ФИО3, по доверенности № 62-06/П/4051 от 25.12.2019



У С Т А Н О В И Л :

муниципальное унитарное предприятие Чарышского района «Чарышское тепло» (далее – Предприятие, МУП Чарышского района «Чарышское тепло») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – Госинспекция Алтайского края) о признании недействительным предписания № 12-05/3214 от 16.12.2019.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что 27.09.2019 в адрес главы Чарышского района от жильцов дома № 16 по улице Советской, в лице представителя ФИО4 поступило заявление о выдаче технических условий, т.к. проводится замена и установка нового узла учета (тепловычислителя и расходомеров). 30.09.2019 данное заявление было отписано в работу руководителю МУП Чарышского района «Чарышское тепло» ФИО2 09.10.2019 МУП «Чарышское тепло» выдало технические условия на проектирование узла учета тепловой энергии представителю жильцов ФИО4 Новый узел учета тепловой энергии был смонтирован и установлен в помещении потребителя 13.11.2019, а с 14.11.2019 начался учет тепловой энергии, более 30 дней учет тепловой энергии не проводился. Узел учета состоит из Вычислителя ТВ-7, заводской номер 19-087293, дата госповерки 30.09.2019 преобразователь расхода электромагнитный «МастерФлоу», заводской 201041085, дата госповерки 29.09.2019; преобразователь расхода электромагнитный «МастерФлоу», заводской 201041082, дата госповерки 29.09.2019; комплект термопреобразователей сопротивления КТСП-Н 3.1.02.02.3.3.3, заводской номер 43056, дата поверки 18.10.2019. 09.12.2019 от представителя жильцов дома № 16 по ул. Советской, ФИО4 поступило заявление о постановке на коммерческий учет узла учета тепловой энергии. В течение 2019 года произошла смена исполнителя поставки тепловой энергии. Общество с ограниченной ответственностью «Корпорация» «Чарышский межмуниципальный коммунальный комплекс» являлось поставщиком тепловой энергии в предыдущие отопительные периоды, при проведении поверки узла учета от 29.09.2019 были утрачены сведения о количестве поставленной тепловой энергии, от прежнего поставщика, никакие документы МУП «Чарышское тепло», не передавались. Таким образом, в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. Полагают, что вынесенное Госинспекцией Алтайского края предписание является недействительным.

Госинспекция Алтайского края представила отзыв на заявление, полагает, что обжалуемое предписание выдано в пределах компетенции заинтересованного лица, соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений, является законным и обоснованным. Заявителем не представлено доказательств несоответствия ненормативного правового акта требованиям закона или иного нормативного акта, а также доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, не допущено.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, а также в отзыве на заявление.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В связи с поступлением обращения от 21.11.2019 № 62-06/ОГ/914о фактах нарушения прав потребителей, на основании приказа от 16.12.2019 № 12-04/3214 Госинспекцией Алтайского края проведена внеплановая документарная проверка в отношении муниципального унитарного предприятия Чарышского района «Чарышское тепло» по вопросам правильности начисления платы за отопление в октябре 2019 года по дому № 16 по ул. Советская в с. Чарышское, своевременности предоставления платежных документов и указания необходимой информации в платежных документах в отношении МУП «Чарышское тепло», результаты которой отражены в акте проверки от 16.12.2019 № 12-05/3214.

По результатам проверки установлено, что Предприятие нарушило пункт 2, 59(1), 67, 69б, 69в, 69г Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), 16.12.2019 Госинспекцией Алтайского края выдано предписание по установленным фактам нарушений, со сроком исполнения – 17.02.2020.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Предметом доказывания в настоящем деле является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, на основании ст. 189, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать: наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищный кодекс Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Как следует из материалов дела и установлено Госинспекцией Алтайского края в ходе проверки, жилой многоквартирный дом № 16 по ул. Советская в с. Чарышское оборудован общедомовым прибором учета на отопление, срок поверки прибора учета установлен 19.11.2018 (вычислитель количества теплоты ВКТ-7), 23.09.2019 (комплект термопреобразователей сопротивления КТПТР-01), 19.09.2019 (расходомер-счетчик жидкости ультразвуковой КАРАТ-РС-150), что следует из акта от 02.02.2018. Согласно свидетельству о поверке от 18.05.2018 новый срок поверки вычислителя количества теплоты ВКТ-7 установлен на 17.05.2022. Отопительный сезон 2018-2019 годов общедомовой прибор учета на отопление являлся расчетным.

В соответствии с пунктом 59 (1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Соответственно, Госинспекцией Алтайского края верно указано, что для расчета платы за коммунальную услугу по отоплению в октябре 2019 года при условии наступления следующего срока поверки - 23.09.2019 должно производиться исходя из среднемесячного объема потребления. Однако, МУП «Чарышское тепло» расчет платы по отоплению в октябре 2019 года произвело исходя из норматива потребления, чем нарушило пункт 59(1) Правил № 354, у Предприятия была возможность выяснить количество тепла, потребленного в отопительные сезоны 2018-2019.

Доводы Общества о том, что в данном случае необходимо применять по формуле 2,2(1), 2(3) и 2(4) приложения №2 Правил № 354 основаны на неверном толковании норм права

Указанные формулы как прямо оговорено в Правилах №354 подлежат применению только в случае отсутствия как такого коллективного (общедомового) прибора учета, а не временного его выбытия из эксплуатации.

Между тем материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем мер по истребованию у управляющей организации сведений о показаниях (общедомового) прибора учета тепловой энергии за 2018-2019, само по себе непредставление ООО «Управляющая компания» информации о показаниях не может являться основанием для начислениям собственникам помещений платы за отопление с нарушением порядка, установленного Правилами № 354.

Таким образом, требование Госинспекцией Алтайского края о необходимости произвести перерасчет платы по отоплению за октябрь 2019 года исходя из среднемесячного объема потребления за прошлый отопительный сезон является правомерным.

В соответствии с пунктами 2, 67 Правил № 354, «исполнитель» - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

Обязательная информация, которая должна быть в платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг, указана в пункте 69 Правил.

Как следует из материалов дела и установлено Госинспекцией Алтайского края в ходе проверки, согласно платежному документу по квартире № 20 за октябрь 2019 года в документе отсутствует следующая информация: адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет (пункт 69б) Правил № 354); единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (пункт 69в Правил № 354); объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении (пункт 69г Правил № 354); штриховые коды, предусмотренные ГОСТ Р 56042- 2014 (пункт 69к(1) Правил № 354).

Таким образом, требование Госинспекцией Алтайского края о необходимости предоставлять платежные документы не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом. Внести информацию в платежные документы в соответствии с пунктами 69 б), в), г), к (1) Правил № 354 является правомерным.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные сторонами доказательства, суд установил, что в данном случае оспариваемое предписание соответствовало жилищному законодательству и не нарушало права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действиями (бездействием) прав заявителя.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Заявителем не представлено доказательств несоответствия ненормативного правового акта требованиям закона или иного нормативного акта, а также доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных муниципальным унитарным предприятием Чарышский район «Чарышское тепло» требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

При обращении в суд с данным заявлением муниципальным унитарным предприятием Чарышский район «Чарышское тепло» была оплачена государственная пошлина в размере 4 500 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление оставить без удовлетворения.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию Чарышского района «Чарышское тепло» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Чарышское, Чарышский район, Алтайский край из федерального бюджета РФ 1500 рублей 00 копеек излишне уплаченной государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко