Решение от 11 января 2023 г. по делу № А13-13827/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-13827/2022
г. Вологда
11 января 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 января 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Междуреченская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании паспорта ЗС ГО ПРУ оформленным с нарушениями и о возложении обязанности исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны подвальное помещение, расположенное по адресу: <...> обозначено как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным номером № 36/817, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Вологодской области, Департамента здравоохранения Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области,

при участии: от истца ФИО2 по доверенности от 10.01.2023, от ответчика ФИО3 по доверенности от 24.11.2022, от Департамента имущественных отношений Вологодской области ФИО4 по доверенности от 10.01.2023, от Департамента здравоохранения Вологодской области ФИО5 по доверенности от 30.12.2023,

у с т а н о в и л:

Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Междуреченская центральная районная больница» (далее – истец, БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – ответчик, ГУ МЧС) о признании паспорта ЗС ГО ПРУ недействительным в связи с нарушением при его оформлении и о возложении на ГУ МЧС обязанности исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны подвальное помещение, расположенное по адресу: <...> обозначено как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным номером № 36/817 (далее – защитное сооружение).

В обоснование исковых требований истец сослался на ошибочный учет защитного сооружения в реестре защитных сооружений гражданской обороны, отсутствие потребности в данном защитном сооружении.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители Департамента имущественных отношений Вологодской области, Департамента здравоохранения Вологодской области поддержали позицию истца по доводам, изложенным в отзывах.

Представитель Департамента здравоохранения Вологодской области заявил ходатайство о запросе в Администрации разрешения на строительство и проектной документации в отношении здания больницы.

Ходатайство судом рассмотрено в соответствии со статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и отклонено как необоснованное и влекущее затягивание судебного разбирательства.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, отзывы не представили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено решением Междуреченского районного суда Вологодской области от 04 июля 2022 года по делу №2-42/2022, апелляционным определением Вологодского областного суда от 28 сентября 2022 года № 33-4281/2022 БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» согласно Уставу осуществляет в том числе организацию мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях (пункт 2.3.1), учреждение обязано обеспечивать выполнение мероприятий по гражданской обороне (пункт 4.4).

В реестре защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Вологодской области, состоит ЗС ГО с инв. № 36/817, расположенное по адресу: <...>. По указанному адресу располагается БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ».

Согласно выписке из ЕГРН здание поликлиники, расположенное по адресу: <...>, площадью 833,8 кв. м, количество этажей, в том числе подземных 3, находится в собственности Вологодской области, на праве оперативного управления БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ».

В соответствии с договором от 28 декабря 2018 года № 38, заключенным между Департаментом имущественных отношений Вологодской области и БУЗ «Междуреченская ЦРБ», на праве оперативного управления учреждению переданы в том числе здание поликлиники на 150 посещений по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1991, площадью 533,8 кв. м, здание хирургического корпуса по адресу: <...> «б», год ввода в эксплуатацию – 1990, площадью 1677,7 кв. м.

В здании поликлиники, в подвальном помещении, находится ЗС ГО (противорадиационное укрытие, далее ПРУ) инв. № 36/817.

Данное ЗС ГО имеет паспорт противорадиационного укрытия от 21 сентября 1992 года, в котором указано, что ПРУ приписано Центральной районной больнице Междуреченского района, расположено по адресу: <...>. Организация, эксплуатирующая в мирное время ЗС ГО – Междуреченская центральная районная больница (поликлиника), назначение ПРУ в мирное время – складские помещения. К техническим характеристикам укрытия относятся: вместимость – 100 человек, общая площадь – 462 кв. м, укрытие встроено в здание из двух этажей. Дата приемки в эксплуатацию – 26 декабря 1992 года. Паспорт подписан в том числе главным врачом Центральной районной больницы (том 1 л.д.185-186).

Также данное ЗС ГО имеет паспорт от августа 2005 года. В паспорте указано, что организацией, эксплуатирующей ПРУ, является МУ «Междуреченская ЦРБ», расположенное по адресу: <...>. Назначение убежища по проекту - складские помещения. Дата приемки в эксплуатацию - 26 декабря 1991 года. К техническим характеристикам убежища относятся: вместимость – 100 человек, общая площадь 416,2 кв. м. Данное защитное сооружение встроено в здание из двух этажей. Имеет 2 входа, 1 аварийный выход. Паспорт подписан руководителем больницы (том 1 л.д.82-83).

Согласно акту проверки содержания защитного сооружения гражданской обороне № 36/817 от 19 февраля 2014 года, инвентаризационной карточке № 36/817 от 19 февраля 2014 года ЗС ГО по адресу: <...>, площадью 462 кв. м, вместимостью 100 человек, эксплуатируется БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ», к приему укрываемых не готово, требует капитального ремонта, используется для нужд организации, статус ЗС ГО на момент инвентаризации соответствует учетным данным. Данная инвентаризационная карточка подписана в том числе руководителем БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» (том 1 л.д.182, 183-184).

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения с инв. № 36/817 от 31 июля 2018 года, составленному с участием главного врача БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» (председателя комиссии), подписанному главным врачом учреждения, утвержденному начальником Департамента здравоохранения Вологодской области, защитное сооружение, расположенное по адресу: <...>, принято в эксплуатацию 21 сентября 1992 года, находится в пользовании и на балансе БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ», в настоящее время используется в качестве подвального помещения. К основным техническим характеристикам ЗС ГО отнесены: вместимость – 100 человек, общая площадь – 462 кв. м, расположено в здании 2-х этажей, класс ЗС ГО – П-4. К приему укрываемых ЗС ГО (ПРУ) не готово. В акте отражено, что учреждение не имеет потребности в ЗС ГО, угроза радиоактивного заражения отсутствует, предлагается снять его с учета.

Решением совещания Рабочей группы от 02 июня 2021 года утвержден перечень ЗС ГО, в которых отсутствует потребность на территории области, в указанный перечень вошло ЗС ГО с инв. № 817-36. В письме от 22 июня 2021 года Департамент здравоохранения Вологодской области сообщил руководителю администрации Междуреченского муниципального района об отсутствии потребности в ЗС ГО с инв. № 817-36. 10 августа 2021 года Департамент здравоохранения области указал руководителям медицинских учреждений области на необходимость представить документы на снятие с учета ЗС ГО либо приведения подвальных помещений учреждений в соответствии с требованиями СП «Защитные сооружения гражданской обороны».

Письмом ГУ МЧС России по Вологодской области» от 03 августа 2018 года в адрес Департамента здравоохранения Вологодской области направлен перечень объектов гражданской обороны, предложенных к снятию с учета, в который вошло ПРУ с инв. № 817-36, и направленный 16 октября 2017 года на согласование в центральный аппарат МЧС России.

Согласно предписанию ГУ МЧС России по Вологодской области № 102 от 10 октября 2019 года со сроком исполнения до 10 октября 2020 года, акту проверки № 54 от 27 мая 2021 года), предписанию ГУ МЧС России по Вологодской области № 54 от 27 мая 2021 года со сроком исполнения до 01 июня 2022 года, представлению от 20 декабря 2021 года об устранении больницей нарушений законодательства о защитных сооружениях, информации о результатах проведения отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому районам ГУ МЧС России по Вологодской области проверки в период с 14 февраля 2022 года по 01 марта 2022 года, справке прокуратуры о результатах проверки исполнения больницей законодательства при содержании ЗС ГО от 02 марта 2022 года учреждением не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны с инв. № 36/817, расположенное по адресу: <...>.

В ходе проведения в 2022 году обследования выявлены многочисленные нарушения Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО, а именно: защитное сооружение не приведено в готовность к использованию по предназначению, не проведена ежегодная комплексная оценка технического состояния и инвентаризация ЗС ГО, не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации ЗС ГО, не созданы звенья для обслуживания ЗС ГО в мирное время, не спланированы мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, по техническому обслуживанию, не разработана документация ЗС ГО.

До настоящего времени выявленные нарушения в содержании защитного сооружения учреждением не устранены.

Прокурор Междуреченского района обратился в суд с иском к БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Решением Междуреченского районного суда Вологодской области от 04 июля 2022 года по делу №2-42/2022, оставленным в силе апелляционным определением Вологодского областного суда от 28 сентября 2022 года № 33-4281/2022 исковые требования прокурора Междуреченского района удовлетворены, на БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» возложена обязанность в срок до 01 июня 2024 года устранить нарушения требований при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны № 36/817, расположенного в здании по адресу: <...>.

Полагая, что наличие составленного с нарушениями паспорта защитного сооружения незаконно возлагает на БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» обязанности по содержанию защитного сооружения, в целях защиты нарушенного права истец обратился с настоящим иском в суд.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (пункт 12).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка).

Согласно пункту 14 указанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с вышеназванным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Порядок учета и снятия защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) определен приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила N 583).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В силу пункта 1.2 Правил № 583 статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Форма паспорта ЗС ГО приведена в приложении №6 к Правилам № 583, согласно которой паспорт ЗС ГО представляет собой двусторонний документ, подписываемый ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 2.2 Правил № 583 Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях:

после ввода ЗС ГО в эксплуатацию;

при изменении типа ЗС ГО;

при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Таким образом, паспорт ЗС ГО представляет собой одно из документальных оснований для ведения учета ЗС ГО; при этом ЗС ГО может быть поставлено на учет в журнале учета ЗС ГО и в отсутствие такого паспорта на основании иных документов, подтверждающих принадлежность помещения к ЗС ГО.

Суд констатирует, что признание паспорта ЗС ГО недействительным само по себе не приведет к восстановлению нарушенных прав истца, поскольку не влечет автоматическое снятие ЗС ГО с учета в журнале учета ЗС ГО.

Паспорт ЗС ГО, являясь документальным основанием для ведения учета ЗС ГО, по своей правовой природе не соответствует признакам административно-правового акта, действия (бездействия) властного органа, которые могут быть обжалованы в соответствии с положениями главы 24 АПК РФ.

Поскольку нормы главы 24 АПК РФ к рассмотрению настоящего спора неприменимы, в соответствии с правилами распределения бремени доказывания, предусмотренными статьей 65 АПК РФ, истец должен привести правовое обоснование наличия оснований для признания паспорта ЗС ГО недействительным (несоответствие паспорта правовым нормам, действующим на момент его составления) и доказать наличие таких оснований.

Суд констатирует, что истцом не приведено ни оснований для признания паспорта ЗС ГО недействительным, ни доказательств наличия таких оснований.

Порядок снятия ЗС ГО с учета регламентирован пунктами 2.5 – 2.14 Правил № 583.

Согласно пункту 2.5 Правил № 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО (пункт 2.7).

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО) (пункт 2.8).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10).

В соответствии с пунктом 2.11 Правил № 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются:

для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества);

для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО;

для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

Согласно пункту 2.13 Правил № 583 Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением N 22.

В соответствии с пунктом 2.14 Правил № 583 территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Суд констатирует, что истцом в материалы дела не представлено доказательств соблюдения установленной административной процедуры снятия с учета ЗС ГО.

Фактически исковые требования направлены на обход установленной законом административной процедуры снятия с учета ЗС ГО.

В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ к задачам судопроизводства в арбитражных судах относится защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Судопроизводство не служит целям подмены функций органов исполнительной власти и предусмотренных законом административных процедур.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать.

В связи с отказом в иске судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

отказать Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Междуреченская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении иска к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании паспорта ЗС ГО ПРУ под инв. № 36/817 недействительным в связи с нарушением при его оформлении и о возложении обязанности исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны подвальное помещение, расположенное по адресу: <...> обозначено как убежище (противорадиационное укрытие) под инв. № 36/817.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.В. Корепин