Решение от 16 сентября 2022 г. по делу № А15-282/2022

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-282/2022
16 сентября 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" (ИНН <***>)

к СПК "Дейбук" (ИНН <***>)

об обязании осуществить снос двух объектов незаконного строительства: производственное помещение склада ядохимикатов площадью 330кв.м. и частично производственное помещение центрального склада площадью 230кв.м., расположенные в зоне минимальных расстояний на расстоянии 47 и 86 метров соответственно от оси ГО "Сергокала" на участке 3,6-3,7 км., окраина с.Сагаси Дейбук Каякентского района РД,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022 №20/22-д),

от ответчика – председатель ФИО3 (паспорт),



УСТАНОВИЛ:

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к СПК "Дейбук" (далее – ответчик, кооператив) об обязании осуществить снос двух объектов незаконного строительства: производственное помещение склада ядохимикатов площадью 330кв.м. и частично производственное помещение центрального склада площадью 230кв.м., расположенные в зоне минимальных расстояний на расстоянии 47 и 86 метров соответственно от оси ГО "Сергокала" на участке 3,6-3,7 км., окраина с.Сагаси Дейбук Каякентского района РД.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ПАО «Газпром», а на стороне ответчика - администрация МР «Каякентский район» РД и администрация МО СП «Сельсовет «Сагаси- Дейбукский» Каякентского района РД.

В судебном заседании представитель истца просил удовлетворить исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что признает требование в части обязания снести частично производственное помещение центрального склада площадью 230кв.м., а в остальной части просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ПАО "Газпром" (арендодатель) и ООО "Газпром трансгаз Махачкала" (арендатор) заключили договор от 19.11.2021 №01/1600-Д-15/22 аренды имущества, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование, принадлежащее ему на праве собственности имущество согласно прилагаемым перечням имущества (приложение №1 и приложение №2) в состоянии, пригодном для нормальной его эксплуатации.

Согласно приложению N 1 в аренду передан и объект "Избербашское ЛПУМГ"

Согласно свидетельству о регистрации от 21.02.2020 №А32-00352 участок газопровода-отвода "Избербашское ЛПУМГ" включен в реестр опасных производственных объектов.

В целях недопущения нарушений минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения, общество предоставляло сведения о расположении газопроводов в органы местного самоуправления, о чем свидетельствуют уведомления без даты, акты от 11.10.2006, от 02.09.2008 о нанесении на карту Каякентского района расположения газопровода-отвода "Сергокала".

Согласно акту измерения расстояния от газопровода-отвода "Сергокала" от 30.09.2021 произведено измерение 30 метровой рулеткой расстояния от ГО "Сергокала" DN 200мм 3,75 км до границы строения расположенного в с.Сагаси-Дейбук Каякентского района РД, расстояние составляет 47 м.

Согласно акту измерения расстояния от газопровода-отвода "Сергокала" от 30.09.2021 произведено измерение 30 метровой рулеткой расстояния от ГО "Сергокала" DN 200мм 3,64 км до границы строения расположенного в с.Сагаси-Дейбук Каякентского района РД, расстояние составляет 86 м.

Согласно акту измерения расстояния от газопровода-отвода "Сергокала" от 13.07.2022 произведено измерение измерительной рулеткой расстояния от ГО "Сергокала" DN 200мм до границы объекта (сооружения) центральный склад в с.Сагаси-Дейбук Каякентского района РД, расстояние составляет 91 м.

В обоснование исковых требований общество указало, что в соответствии с актом измерения расстояния от 30.09.2021 представителями ООО "Газпром трансгаз Махачкала» и руководством СПК «Дейбук» было выявлено нарушение зоны минимальных расстояний газопровода-отвода высокого давления «Сергокала» на участке 3,6-3,7 км, проходящего в том числе и по территории Каякентского района, а именно установлено, что СПК «Дейбук» на окраине села Сагаси-Дейбук Каякентского района РД в зоне минимально допустимых расстояний, в 47 и 86 метрах от оси газопровода построены незаконные капитальные строения. На расстоянии 47м. от оси находится склад ядохимикатов, размерами 22х15 метров и на расстоянии 86 м расположен центральный склад размерами 27х23 метра.

Изложенные обстоятельства по мнению истца указывают на нарушение требований Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) и СНиП 2.05.06-85, согласно которым минимальное расстояние от оси газопровода до автозаправочной станции должно составлять не менее 100 м.

Исковые требования мотивированы тем, что спорные объекты возведены в зоне минимального расстояния (в 100 метрах) от оси газопровода-отвода высокого давления и являются самовольными постройками.

Ссылаясь на допущенные при строительстве спорных объектов нарушения, общество обратилось в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Из содержания данных правовых норм следует, что требовать сноса самовольной постройки вправе лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. При этом достаточным основанием для удовлетворения такого требования является нарушение строительных норм и правил при возведении объекта недвижимости.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1 Закона о промышленной безопасности).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу статьи 2 Закона о газоснабжении под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной или искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов (далее - Правила).

Как следует из пункта 4.4 Правил, в охранных зонах трубопроводов запрещено возводить любые постройки и сооружения без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта. Кроме охранных зон магистральных трубопроводов установлены минимальные безопасные расстояния, которые определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других, утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О следует, что помимо Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 N 9, дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы трубопроводного транспорта, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов, составляет СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30.

Согласно пункту 3.16 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30 (действующий в период возведения спорных объектов), расстояние от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, должны приниматься в зависимости и класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице N 4.

Согласно таблице 4 СП 36.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*" зона минимально допустимых расстояний для данного газопровода до зданий, строений, сооружений составляет не менее 100 м.

Изложенные требования носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах охранных зон и минимальных расстояний до опасных производственных объектов.

Согласно акту измерения расстояния от газопровода-отвода "Сергокала" от 30.09.2021 произведено измерение 30 метровой рулеткой расстояния от ГО "Сергокала" DN 200мм 3,75 км до границы строения расположенного в с.Сагаси-Дейбук Каякентского района РД, расстояние составляет 47 м.

Согласно акту измерения расстояния от газопровода-отвода "Сергокала" от 30.09.2021 произведено измерение 30 метровой рулеткой расстояния от ГО "Сергокала" DN 200мм 3,64 км до границы строения расположенного в с.Сагаси-Дейбук Каякентского района РД, расстояние составляет 86 м.

Согласно акту измерения расстояния от газопровода-отвода "Сергокала" от 13.07.2022 произведено измерение измерительной рулеткой расстояния от ГО "Сергокала" DN 200мм до границы объекта (сооружения) центральный склад в с.Сагаси-Дейбук Каякентского района РД, расстояние составляет 91 м.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2015 N АКПИ15-360, которым отказано в признании недействующими пункта 3.16 и таблицы 4* Строительных норм и правил СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.03.1985 N 30, изложена правовая позиция, согласно которой строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Судом установлено, что размещение строений в зоне минимальных расстояний газопровода было осуществлено без согласования с собственником газопровода.

Таким образом, судом установлено, что газопровод - отвод "Сергокала", являющийся опасным производственным объектом, был введен в эксплуатацию в 1985 году, а спорные строения, возведены с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения (уполномоченной ею организацией) и расположены в зоне минимальных расстояний опасных производственных объектов, при этом собственник построек должен был знать о действии ограничений в отношении земельного участка, на котором им возведены постройки, поскольку обязанность по передаче органу местного самоуправления сведений о прохождении по территории Каякентского района газопроводов обществом, исполнена в полном объеме, газопровод нанесен на карту землепользователей, трасса газопровода закреплена опознавательными знаками.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено и в материалах дела не содержится доказательств того, что в зоне минимальных расстояний газопровода можно возводить какие-либо строения без согласования с газотранспортной организацией.

Применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, приведенному в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016.

При этом зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11.11.2021 N 48-П отметил, что при рассмотрении соответствующей категории дел не может не приниматься во внимание и цель ограничений использования земельного участка. В частности, Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в абзаце втором статьи 1 определяет промышленную безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий. Согласно же пункту 1 его статьи 2, а также приложению 1 к данному Федеральному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Таким образом, при строительстве спорных объектов, нарушены требования санитарных правил и строительных норм к размеру полос отчуждения, касающихся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно - технологического комплекса, а именно ГО "Сергокала" с рабочим давлением 5, 4 Мпа и Ду 219 мм, являющимся опасным производственным объектом.

Наличие спорных объектов в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СНиП 36.13330.2012, Закона о газоснабжении, являющихся потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строениями, расположенным вблизи от магистрального газопровода высокого давления.

Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорными объектами, расположенными в зоне минимальных расстояний от оси газропровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 309-ЭС16-5381, размещение объектов недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта.

На основании статьи 32 Закона о газоснабжении (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Вопреки доводам ответчика, он мог и должен был знать о существующих ограничениях в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации N 1009 от 04.08.2004 собственник магистральных газопроводов - ОАО "Газпром" (в настоящее время - ПАО "Газпром") является стратегической организацией, участие Российской Федерации в которой обеспечивает обороноспособность, безопасность государства, защиту прав и законных интересов граждан России.

К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся, прежде всего, право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации) как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, и право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, с учетом потенциальной опасности производственных объектов, в целях безопасной эксплуатации которых вводятся ограничения в использовании земельных участков, в некоторых случаях может возникнуть необходимость сноса постройки независимо от добросовестности лица, ее создавшего.

Как указывалось выше, при рассмотрении соответствующей категории дел не может не приниматься во внимание цель ограничений использования земельных участков, а именно:

1) размещение спорного объекта в пределах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода само по себе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме, затрудняет последствия устранения аварии и противоречит целям охраны объектов магистрального трубопроводного транспорта;

2) требования истца о сносе направлены на восстановление положения, обеспечивающего безопасную эксплуатацию принадлежащего истцу объекта магистрального трубопроводного транспорта, которое существовало до нарушения зоны минимальных расстояний. Магистральный газопровод является источником повышенной опасности, эксплуатация последнего должна осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством;

3) нарушение застройщиком норм действующего законодательства, установленных для обеспечения безопасной эксплуатации магистральных газопроводов, возлагает на истца дополнительные обязанности, включая ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (статья 1079 ГК РФ), что не соответствует принципу справедливости.

При наличии публичного доступа к информации о газопроводе застройщик не мог не знать о действии ограничений в использовании земельного участка, ведь обязанность по передаче органу местного самоуправления сведений о прохождении по территории Каякентского района газопровода "Сергокала" обществом исполнена еще в 1985 году. Газопровод "с. Сергокала " учтен органами местного самоуправления и нанесен на схемы местности. Трасса газопровода закреплена опознавательными знаками на местности.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и возложения на ответчика обязанности по сносу объектов, расположенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до газопроводов.

В соответствии со статьями 112 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением искового заявления судебные расходы по уплате государственной пошлине относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить.

Обязать СПК "Дейбук" (ИНН <***>) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда снести объекты строительства: производственное помещение склада ядохимикатов площадью 330кв.м. и частично производственное помещение центрального склада площадью 230кв.м., расположенные в зоне минимальных расстояний на расстоянии 47 и 86 метров соответственно от оси ГО "Сергокала" на участке 3,6-3,7 км., окраина с.Сагаси Дейбук Каякентского района РД.

Взыскать с СПК "Дейбук" (ИНН <***>) в пользу ООО "Газпром трансгаз Махачкала" (ИНН <***>) 6000 руб. возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Х.В. Оруджев