Решение от 13 июня 2020 г. по делу № А56-21402/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21402/2020
13 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 13 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>)

о запрещении деятельности по оказанию гостиничных услуг

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о запрещении индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – Предприниматель, ФИО2) деятельности по оказанию гостиничных услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 08.02.2019 старшим помощником прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга ФИО3 с привлечением специалистов территориального отдела Управления проведена проверка Предпринимателя в ходе которой установлено, что ФИО2 допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений по адресу: <...> литера А квартира 2.

Квартира № 2 расположена на 2-м этаже жилого дома № 5 пер.Тучкова. Вход в помещения с общей лестничной клетки жилого дома.

На момент проведения проверки установлено, что по вышеуказанному адресу проживают 13 граждан (в том числе пожилого возраста) с которыми заключены договоры найма жилого помещения с 29.03.2018. Представлен договор от 29.03.2018 № 290318/4Т найма жилого помещения или его части с гр. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно условиям договора нанимателю предоставляется койко-место, цена которого составляет 1200 руб. в сутки.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», социальная услуга это действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

В общедоступной сети Интернет (http://pansionat-kakdoma.ru/, http://vk.com/kak_doma_spb,Facebook,https://www.008.ru/company/29881/,https://yandex.ru/maps/org/chastny_pansionat_kak_doma/) размещена информация, что по адресу: <...> расположен частный дом престарелых и людей с ограниченными возможностями пансионат «Как дома».

На момент проверки в квартире оказывается комплекс социальных услуг: обеспечение ухода, санитарно-гигиеническое обслуживание, прием пищи, обеспечение досуга, оказание помощи бытового характера, обеспечение уборки всех помещений с обеспечением проживания для престарелых и инвалидов, таким образом, в помещениях квартиры осуществляется предпринимательская деятельность и помещения используются для общественного назначения.

Имеется следующий состав помещений: 6 комнат, рассчитанных на одновременное проживание 13 человек, совмещённый санузел, кухня-столовая, коридор с гардеробом для посетителей, две кладовые. Со слов ФИО2, заключены 9 договоров на проживание. По факту, в квартире находятся 13 человек: 9 проживающих и 3 гостей.

В ходе проверки в отношении ФИО2 установлено, что в частном доме престарелых и людей с ограниченными способностями пансионат «Как дома» по адресу: <...>, литера А, квартира 2, допущены следующие нарушения:

- помещение, в котором осуществляется предпринимательская деятельность, расположено на 2 этаже многоквартирного жилого дома, организация не имеет входа, изолированного от жилой части здания (вход с общей лестничной клетки жильцов);

- не предусмотрены помещения приема лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов; помещения для организации питания, медицинского обслуживания, хозяйственные помещения; санитарно-бытовые помещения для обслуживающего персонала;

- имеется 6 комнат, рассчитанных на одновременное проживание 13 человек. В том числе, 2 комнаты рассчитаны на 2 человека, 2 комнаты - на 1 человека, 1 комната - на 3 человека, 1 комната - на 4 человека. Таким образом, превышена вместимость спальных комнат;

- не предусмотрено приемно-карантинное отделение с изолятором;

- не оборудованы помещения прачечной: стиральная машина установлена в ванной комнате, сушка осуществляется в спальной комнате;

- не предусмотрены резервные или автономные системы по обеспечению горячего водоснабжения, электроснабжения;

- помещения не оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением;

- в помещении отсутствуют кладовые для раздельного хранения грязного и чистого белья, моющих и дезинфицирующих средств, личных вещей проживающих лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

Вышеперечисленное является нарушением ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.3.1, п.3.2, п.3.9, п.6.6, п.6.7, п.6.9, п.4.1, п.4.9 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания».

При таких обстоятельствах Управление сочло, что допущенные Предпринимателем нарушения действующего санитарного законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, а продолжение Предпринимателем деятельности по оказанию гостиничных услуг, может нанести в будущем существенный вред охраняемым законом интересам личности, общества и государства.

В связи с указанными обстоятельствами Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о запрете Предпринимателю осуществлять деятельность по оказанию гостиничных услуг, а также о использовать в своей деятельности жилое помещение (в том числе, для сдачи в аренду), с целью предоставления услуг временного проживания и размещения, пансионата по адресу:199044, <...>, лит. А, кв.2.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Управления подлежат удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно части 1 статьи 23 Закона №52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно части 2 статьи 23 Закона №52-ФЗ заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

В силу статьи 24 Закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.05.2016 № 69 утвержден СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (далее - СП 2.1.2.3358-16) который устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания в стационарной и полустационарной формах, предназначенных для оказания социальных услуг лицам пожилого возраста, лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам.

В силу положений санитарно-эпидемиологического законодательства несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований уже создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, их благоприятному и комфортному проживанию, в связи с чем факторы негативного воздействия не подлежат установлению.

Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, согласно статье 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами. При этом бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда и необходимости запрета той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

Вышеупомянутым законом индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать эти требования, а при их нарушении обязаны приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных работ и оказание услуг (абзац второй статьи 11, пункт 2 статьи 24, пункт 3 статьи 39), что согласуется с положениями части 2 статьи 74 Конституции Российской Федерации, предусматривающей введение ограничения перемещения товаров, и услуг только федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.11.2012 №АПЛ12-636.

Деятельность ФИО2 по предоставлению услуг временного проживания в жилом многоквартирном доме по адресу: <...>, литера А, квартира 2, с общим входом, неизолированным от жилой части здания, оказывает негативное воздействие на окружающую жилую застройку, вызывает обоснованные жалобы жильцов многоквартирного жилого дома, нарушает режим отдыха граждан, создает угрозу возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Вышеизложенное подтверждается материалами проверки, проведенной прокуратурой Василеостровского района Санкт-Петербурга, в том числе актом проверки и является нарушением требований санитарно-эпидемиологических норм.

Доказательства устранения данных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела судом предпринимателем не представлены.

Изучив материалы дела, учитывая характер деятельности Общества, допущенные грубые нарушения норм санитарного законодательства, создающие реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также поведение предпринимателя, продолжающего осуществлять свою деятельность с нарушением норм санитарного законодательства и отсутствие доказательств возможности реального устранения вмененных нарушений норм санитарного законодательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В порядке статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с Предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП 312353236100014, место рождения гор. Устюжна Вологодской области, зарегистрирован по адресу: <...>) осуществлять деятельность по оказанию услуг временного проживания в пансионате, а также использовать в своей деятельности жилое помещение (в том числе, для сдачи в аренду) с целью предоставления услуг временного проживания и размещения пансионата по адресу:199044, <...>, лит. А, кв.2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО5 в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.