Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А73-5753/2018

114/2018-98288(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5753/2018
г. Хабаровск
19 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2018 года Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.И. Воронцова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677001, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 682480, <...> Победы, 31)

к Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682480, Хабаровский край, рп Охотск, р-н Охотский, ул. Ленина, д. 16)

третье лицо: Министерство ЖКХ Хабаровского края о взыскании 17 978 818 руб. 80 коп. при участии: от истца, от ответчика – не явились, извещены

от третьего лица – ФИО2, представитель, доверенность № 1-07/6734 от 18.05.2018.

Акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее – АО «Теплоэнергосервис», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) о взыскании 17 606 903 руб. 11 коп. убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению по состоянию на 01.01.2018, 371 915 руб. 69 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.01.2018 по 12.04.2018, с продолжением их начисления начиная с 13.04.2018 по день фактической уплаты суммы основного долга в размере 17 606 903 руб. 11 коп. за каждый день просрочки.

Определением суда от 16.04.2018 по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство ЖКХ Хабаровского края.

Представитель третьего лица дает пояснения, что Охотский муниципальный район был дофинансирован, начисление процентов со стороны истца считает не законным.

Остальные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

От истца поступило письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела, предоставив возможность участия своего представителя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи.

Судом ходатайство рассмотрено и отклонено. От ответчика поступили дополнительные пояснения по иску.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

АО «Теплоэнергосервис», как ресурсоснабжающая организация, оказывает коммунальные услуги по отоплению, горячему и холодному водоснабжению населения и других потребителей на объекты жилищного фонда, а также в муниципальные учреждения Охотского муниципального района Хабаровского края с 2011 года по настоящее время.

30.12.2016 между Администрацией и АО «Теплоэнергосервис» (организация) заключен договор на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, по условиям которого Администрация возмещает Организации убытки, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, за счет средств краевого бюджета, поступающих в виде субвенций в бюджет Охотского муниципального района и в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Охотского муниципального района на текущий финансовый год, в пределах лимита бюджетных обязательств (пункт 1.1. договора).

В силу пункта 1.2. договора возмещение убытков по договору осуществляется за период с 01 января по 31 декабря 2017г.

Согласно пункту 2.2. договора размер возмещения убытков, предоставляемых из районного бюджета, в соответствии с договором, составляет 318 901 140 руб.

В соответствии с пунктом 3.1. договора Администрация возмещает организации убытки в соответствии с пунктом 3 Порядка администрации района.

Для получения средств на возмещение убытков организация предоставляет администрации отчетность согласно пункту 2.1. Администрации района (пункт 4.1.3. договора).

В соответствии с представленным истцом в дело расчетами потребностей в субвенциях за спорный период, актом сверки по состоянию на 01.01.2018г., подписанным сторонами, сумма не выплаченной компенсации недополученных доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию составляет 17 606 903 руб. 11 коп.

В адрес ответчика истцом была направлена претензия от 19.03.2018г. № 1073, которая оставлена ответчиком без удовлетворения.

Наличие задолженности по возмещению убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению явилось основанием обращения истца с исковым заявлением в арбитражный суд.

В ходе судебного разбирательства истцом представлено письменное ходатайство об уточнении заявленных требований, в которых просит взыскать задолженности по выплате субвенций на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению по состоянию на 31.05.2018 в размере 44 929 911 руб. 35 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 116 017 руб. 65 коп. за период с 01.06.2018 по 13.06.2018 с продолжением их начисления начиная с 14.06.2018 по день фактической уплаты суммы основного долга в размере 44 929 911 руб. 35 коп. за каждый день просрочки.

Судом рассмотрено ходатайство и принято на основании статьи 49 АПК РФ.

Оценив доказательства по делу, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат государственному регулированию.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы.

Согласно части 1 статьи 7 ФЗ «О теплоснабжении» одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 (в редакции Закона от 27.11.2013 № 7) возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Согласно пункту 2.2 Правил предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления.

На основании пункта 3.2. Порядка перечисления организациям средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории

Охотского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Охотского муниципального района от 02.02.2015 № 29, от имени Охотского муниципального района распределение поступившей на лицевой счет администрации краевой субвенции осуществляет Комитет жилищно-коммунального хозяйства путем подготовки проекта распоряжения администрации Охотского муниципального района о распределении субвенции из краевого бюджета на возмещение убытков от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Постановлением Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края от 02.02.2015 № 29 утвержден порядок перечисления организациям средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Николаевского муниципального района, в соответствии с которым для получения средств на возмещение убытков ООО «ЖКХ Теплоснаб» осуществляет учет отпущенной населению тепловой энергии на отопление.

Между сторонами заключено соглашение на компенсацию недополученных доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию от 30.12.2016.

Однако возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом, соответствующим публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию. При этом субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть, по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Согласно разъяснениям изложенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных

«межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87) и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П ни отсутствие договора между сторонами, ни отсутствие досудебного обращения истца к Администрации за возмещением межтарифоной разницы (выпадающих доходов), не влияют на право истца на возмещение убытков, возникших в результате тарифного регулирования, наличие которых (этих убытков) само по себе свидетельствует о нарушенном праве.

Таким образом, межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

В соответствии с требованиями статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно статье 393 ГК РФ, сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить другой стороне убытки, причиненные этим нарушением.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (статьи 15 ГК РФ).

Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать в совокупности нарушение обязательства, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

Наличие убытков у истца, размер, причинная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, подтверждаются документально.

Следовательно, на основании вышеприведенных правовых норм, истец вправе получить полное возмещение неполученных сумм от образовавшейся межтарифной разницы при обеспечении потребителей (населения) тепловой энергией по состоянию на 31.05.2018, учитывая перечисление истцу субсидии в размере 25 300 000 руб. по платежному поручению № 190135 от 04.07.2018, в размере 19 629 911 руб. 35 коп.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» судам разъяснено, что по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Согласно представленным министерством доказательствам (акту сверки, расчету, информации, отчету), за 2017 год при потребности в 240 745 488 руб. 39 коп., Охотским муниципальным районом Хабаровского края, получено субвенций на возмещение организациям убытков в размере 318 901 140 руб., и в настоящее Охотский муниципальный район полностью профинансирован.

Органы местного самоуправления, в том числе Охотского муниципального района, самостоятельно осуществляют расчет и возмещение убытков теплоснабжающим организациям района.

Учитывая изложенное, а также то, что Министерство ЖКХ Хабаровского края документально подтвердило исполнение обязанности по перечислению в соответствии с запланированным размером субвенций в отношении истца на 2017 год для реализации переданных государственных полномочий, администрация района признается надлежащим ответчиком.

Убытки подлежат взысканию за счет казны муниципального образования.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании 116 017 руб. 65 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.06.2018 по 13.06.2018 с продолжением их начисления с 14.06.2018 по день фактической уплаты долга.

Согласно пункту 1 статьи 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Как следует из буквального смысла и содержания приведенной нормы, указанные последствия наступают лишь при недобросовестности должника. При таких условиях предусмотренные принудительные меры являются средством защиты прав и интересов стороны в обязательстве, когда другой стороной допущено неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий обязательства, и служат целями восстановления нарушенного права посредством денежной компенсации за неправомерное пользование имуществом кредитора.

Соответственно, взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами является мерой ответственности за нарушение гражданско-правовых обязательств.

Правоотношения по предоставлению компенсации (в виде субвенций и субсидий) вытекают из норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В данном случае правоотношения между Администрацией и АО «Теплоэнергосервис» в связи с перечислением на счета последнего денежных средств, во исполнение порядка предоставления компенсаций, утвержденного постановлением администрации Охотского муниципального района от 02.02.2015 № 29, не являются гражданско-правовыми, а относятся

к бюджетным. Наличие в данном случае подписанного сторонами соглашения не меняет правовую природу обязательства.

Применение статьи 395 ГК РФ к бюджетным правоотношениями противоречит действующему законодательству, а именно принципу иммунитета бюджета, закрепленному статьей 239 БК РФ, и главе 24.1 БК РФ, согласно которой обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании исполнительных документов (исполнительный лист) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2015 № 306- ЭС14-8287).

Учитывая изложенное, в удовлетворении требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами истцу следует отказать.

На основании вышеизложенного, суд считает требования истца удовлетворить частично

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом пунктов 16, 21 Постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 11.07.2014 государственная пошлина возлагается на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края в пользу акционерного общества «Теплоэнергосервис» 19 629 911 руб. 35 коп. долга и расходы по уплате государственной пошлины в размере 87 380 руб.

Взыскать с акционерного общества «Теплоэнергосервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 87 105 руб. 91 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.И. Воронцов