Решение от 9 февраля 2021 г. по делу № А26-6958/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6958/2020
г. Петрозаводск
09 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2021 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Погосян А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лукиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 25.01.2021- 03.02.2021 материалы дела по иску администрации Пудожского муниципального района

к муниципальному образованию «Петрозаводский городской округ» в лице администрации Петрозаводского городского округа

об обязании принять в муниципальную собственность объекты жилищного фонда


при участии представителей:

истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.11.2020 (до перерыва);

ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 29.12.2020;



установил:

администрация Пудожского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 185150, Республика Карелия, <...>; далее – истец, Администрация района) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к муниципальному образованию «Петрозаводский городской округ» в лице администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 185910, <...>; далее – ответчик, Администрация округа) об обязании принять в муниципальную собственность следующие объекты жилищного фонда:

1. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5455.

2. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5462.

3. Жилое помещение <...> по адресу с кадастровым номером 10:01:0120124:5465.

4. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5477.

5. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5489.

6. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5490.

7. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5494.

8. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5500.

9. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5501.

10. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5504.

11. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5507.

12. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5509.

13. Жилое помещение <...> по адресу с кадастровым номером 10:01:0120124:5516.

14. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5519.

15. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5523.

16. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5528.

17. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5531.

18. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5532.

19. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5536.

20. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5540.

21. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5543.

22. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0200134:691.

23. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0200134:701.

24. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0200134:710.

25. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0200134:714.

26. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0200134:717.

27. Жилое помещение <...>, кв, 29 по адресу с кадастровым номером 10:01:0200134:718,

28. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0200134:724.

Исковые требования мотивированы ссылками на Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 122-ФЗ), Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ).

В судебном заседании 25.01.2021 представитель истца поддержал ранее направленное ходатайство об уточнении предмета иска, просил обязать муниципальное образование «Петрозаводский городской округ» в лице администрации Петрозаводского городского округа принять в муниципальную собственность следующие объекты жилого фонда:

1. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5462.

2. Жилое помещение <...> по адресу с кадастровым номером 10:01:0120124:5465.

3. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5477.

4. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5489.

5. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5490.

6. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5494.

7. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5500.

8. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5501.

9. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5504.

10. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5507.

11. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5509.

12. Жилое помещение <...> по адресу с кадастровым номером 10:01:0120124:5516.

13. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5519.

14. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5523.

15. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5528.

16. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5531.

17. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5532.

18. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5536.

19. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5540.

20. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0120124:5543.

21. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0200134:691.

22. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0200134:701.

23. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0200134:710.

24. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0200134:714.

25. Жилое помещение <...>, кв, 29 по адресу с кадастровым номером 10:01:0200134:718,

26. Жилое помещение по адресу <...> с кадастровым номером 10:01:0200134:724.

На основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство истца судом удовлетворено.

Уточненные исковые требования представитель истца поддержал по основаниям, изложенным в иске и дополнительных письменных объяснениях.

Ответчик в отзыве на иск требования иска оспорил, указав, что указанные в иске жилые помещения предоставлены Администрацией района гражданам, ранее зарегистрированным на территории Пудожского муниципального района в порядке реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда Пудожского муниципального района. Для реализации полномочий органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа указанное имущество не использовалось и не используется. Положения Закона №122-ФЗ, на которые ссылается истец, не подлежат применению, поскольку в рассматриваемом случае перераспределение полномочий либо территорий муниципальных образований не производилось. Фактически требования истца направлены на переложение бремени содержания имущества, используемого для реализации его полномочий, на Петрозаводский городской округ, что, по мнению ответчика, является недопустимым.

В судебном заседании 25.01.2021 было вынесено определение о перерыве до 03.02.2021 до 12 часов 15 минут. Сведения о перерыве размещены на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети интернет по адресу: http://karelia.arbitr.ru и в электронной базе данных «Картотека арбитражных дел» по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя ответчика на основании части 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил.

На основании Постановления Правительства Республики Карелия от 23.04.2014 N 129-П "О Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2018 годы" в собственность Пудожского муниципального района были приобретены жилые помещения в многоквартирном доме № 5 по проезду Вьюжный и в многоквартирном доме № 26 по ул. Беломорской в г. Петрозаводске Республики Карелия.

Приобретение квартир в собственность осуществлено посредством заключения и исполнения муниципальных контрактов №0106300008418000046-0226286-01 от 24.07.2018, №0106300008418000059-0226286-01 от 15.08.2018 с АО "Карелстроймеханизация".

Жилые помещения включены в казну Пудожского муниципального района. Право собственности Пудожского муниципального района зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

В рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пудожского муниципального района Республики Карелия все приобретенные квартиры были предоставлены по договорам социального найма гражданам, проживавшим на территории Пудожского муниципального района.

Письмом от 23.10.2019 №8428 Администрация района обратилась в Администрацию округа с предложением принять в муниципальную собственность Петрозаводского городского округа вышеуказанные жилые помещения.

Письмом №1.1.1-30-1494-0 Администрация округа отказала в приеме помещений в муниципальную собственность в связи с нецелесообразностью.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование требований Администрация района ссылается на пункт 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ, согласно которому в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным законом вопросов местного значения, а также абзацы 10, 11, 13, 14, 17 пункта 11.1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Вопрос о порядке безвозмездной передачи имущества от одного публичного собственника другому неоднократно являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в своих решениях указывал, что такая передача - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих ее участниками, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагает при ее реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Исходя из конституционной природы муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования и имущества, являющегося объективно необходимым для решения вопросов местного значения, суд при решении вопроса о возможности нахождения определенного вида имущества в муниципальной собственности должен не только установить факт недопустимости нахождения конкретного вида имущества в муниципальной собственности с учетом ее целевого назначения и необходимости обеспечения принципа соразмерности ресурсов местного самоуправления предоставленным полномочиям, но и учитывать возможность передачи этого имущества на основании правового акта.

При этом положения статьи 46 Конституции Российской Федерации предопределяют, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, обязанность суда исследовать по существу фактические обстоятельства и недопустимость установления лишь формальных условий применения нормы. Иное означало бы формальный подход суда к решению вопроса, что приводило бы к нарушению права муниципального образования на судебную защиту, гарантированного статьей 133 Конституции Российской Федерации (Постановления Конституционного суда Республики Карелия от 31.05.2015 N 6-П, от 05.07.2016 №15-П, от 11.02.2019 №9-П, определение от 11.04.2019 N 864-О).

Из изложенного следует, что при решении вопроса о принудительной передаче имущества от одного публичного собственника другому судом должно учитываться, во-первых, наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, во-вторых, целевое назначение имущества.

Из материалов дела следует, что спорные жилые помещения приобретены Администрацией района в рамках реализации ее полномочий по исполнению региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пудожского муниципального района Республики Карелия.

Обязанность (полномочия) Администрации района по предоставлению благоустроенного жилого помещения гражданам, выселяемым из ветхого, аварийного жилья предусмотрена статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Таким образом, то обстоятельство, что приобретенное для расселения жилье находится на территории иного муниципального образования, само по себе не свидетельствует о невозможности его нахождения в муниципальной собственности Пудожского муниципального района, поскольку обратное следует из положений статей 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что целевое назначение спорных помещений отвечает реализации полномочий именно Администрации Пудожского муниципального района, наличие волеизъявления Администрации Петрозаводского городского округа на приобретение имущества из материалов дела не следует, основания для понуждения ответчика принять в муниципальную собственность спорные объекты жилищного фонда отсутствуют.

Довод истца о необходимости передачи спорных жилых помещений в собственность Петрозаводского городского округа для осуществления последним полномочий по принятию в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; осуществлению муниципального жилищного контроля (пункты 6, 7, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации), судом отклоняется, поскольку реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищного и градостроительного контроля не связана с наличием права муниципальной собственности на жилые помещения.

С учетом изложенного в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска Администрации Пудожского муниципального района отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Погосян А.А.