Решение от 14 сентября 2017 г. по делу № А56-49885/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49885/2017
15 сентября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Корушовой И.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "РОСТЕЛЕКОМ"

о привлечении административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии

от заявителя - представитель не явился (уведомлен)

от заинтересованного лица – ФИО2 по дов. от 21.04.2015

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "РОСТЕЛЕКОМ" (далее - Общество).

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствие со ст. 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Суд, в порядке ст. 137 АПК РФ, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В результате осуществления государственного контроля и надзора за выполнением обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области связи в отношении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», проводимого в ходе внеплановой выездной проверки, выявлен факт совершения административного правонарушения в сфере связи, а именно: осуществление ПАО «Ростелеком» предпринимательской деятельности с нарушением пункта 4, пункта 5 лицензионных требований лицензии № 135989 от 27.01.2016 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Установлено, что 15.06.2017 выявлено отсутствие таксофонов марки УТЭК-002 по адресам (места установки таксофонов определены Договором от 13.05.2014 № УУС-01/2014): пр. Ленинградский, д. 16А, пгт Павлово (таксофон № (81362) 4-80-11); а также выявлен неработоспособный таксофон, установленный по адресу: ул. Гаранина, д. 4, г. Отрадное (таксофон № (81362) 4-08-87- отсутствует возможность местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной связи, внутризоновых телефонных соединений, установление связи возможно лишь по коротким номерам экстренных оперативных служб).

По факту выявленного нарушения лицензионных требований уполномоченным должностным лицом Управления 30.06.2017 в отношении Общества составлен протокол № АП-78/6/1808 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ такие виды деятельности как оказание услуг связи, телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.

Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон №126-ФЗ) предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

На основании ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи. К универсальным услугам связи относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа услуги телефонной связи с использованием таксофонов.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 утверждена государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)». Перечень основных мероприятий данной государственной программы определен Приложением № 3 и включает в себя, кроме прочего, обеспечение доступности услуг электросвязи на территории Российской Федерации, в том числе в части гарантированного оказания населению универсальных услуг связи с использованием таксофонов.

Частью 2 ст. 58 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» определено, что обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возлагается Правительством Российской Федерации на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 60, ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи предоставляется оператору универсального обслуживания из резерва универсального обслуживания, формируемого с помощью обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторов сети связи общего пользования и иных, не запрещенных законом, источников, в размере, установленном договором об условиях оказания универсальных услуг связи.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерацииотдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом,юридическое лицо может заниматься только на основании специальногоразрешения (лицензии).

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее -лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

ПАО «Ростелеком» имеет лицензию на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов № 135989 от 27.01.2016 и оказывает услуги на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 лицензионных требований лицензии № 135989 от 27.01.2016 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, лицензиат в соответствии с данной лицензии обязан обеспечить предоставление пользователю:

а)местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б)доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой,междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи попередаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целейпередачи голосовой информации;

в)доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г)возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренныхоперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренныхоперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренныхоперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой ипланом нумерации.

В соответствии с п. 5 лицензионных требований лицензии № 135989 от 27.01.2016 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Федеральное агентство связи и ПАО «Ростелеком» заключили Договор «Об условиях оказания универсальных услуг» от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (далее -Договор). Договор определяет условия оказания ПАО «Ростелеком» универсальных услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

В соответствии с п. 1 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 (далее - Правила), оператор связи, который занимает существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации и на которого Правительством Российской Федерации возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи (далее - оператор универсального обслуживания), оказывает универсальные услуги связи в соответствии с правилами оказания соответствующих видов услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и настоящими Правилами.

В соответствии с п. 2 Правил, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи и использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а)местных телефонных соединений для передачи голосовой информации посети фиксированной телефонной связи;

б)внутризоновых телефонных соединений;

в)доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сетисвязи общего пользования;

г)доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д)возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренныхоперативных служб.

В соответствии с п. 4 Правил, оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в населенных пунктах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам.

В соответствии с п. 2 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.2015 № 371 (далее - Требования), оператор универсального обслуживания устанавливает телефонные средства коллективного доступа с учетом необходимости обеспечения круглосуточного доступа к ним пользователей, включая создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов.

В соответствии с п. 5 Требований, телефонное средство коллективного доступа обеспечивает предоставление пользователю:

а)местных телефонных соединений для передачи голосовой информации посети фиксированной телефонной связи;

б)внутризоновых телефонных соединений;

в)доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сетисвязи общего пользования;

г)доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д)возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренныхоперативных служб.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом условий лицензии, а также лицензионных требований, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по оказанию услуг связи, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении подтверждены материалами дела.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд не находит оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В связи с отсутствием доказательств исключительности рассматриваемого случая, расценивать совершенное обществом правонарушение по пункту 2.9 КоАП РФ как малозначительное, у суда оснований не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что Общество к административной ответственности привлекается впервые (доказательств обратного административным органом не представлено), суд приходит к выводу о возможности назначить обществу наказание в виде предупреждения – минимального наказания, установленного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что в рассматриваемом случае, по мнению суда, отвечает принципам разумности и справедливости и соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Привлечь Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «РОСТЕЛЕКОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Корушова И.М.