Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А06-59/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-59/2022
г. Астрахань
31 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Астраханской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Наш Эконом" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.14.17 КоАП РФ.

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 5-Г-1

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022


Министерство экономического развития Астраханской области (далее – Министерство, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Наш Эконом" (далее - общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из заявления, обществу выдана лицензия № 30РПА 0002130 от 09.10.2019 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

01.10.2021 г. Общество обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В ходе проверки представленного заявления Министерством установлено, что «13» марта 2021г. Общество, осуществляющее деятельность по розничной продажи алкогольной продукции согласно лицензии допустило административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законодательством срок сведений об изменившихся данных по адресу регистрации юридического лица, а именно согласно выписки из ЕГРЮЛ, 10.02.2021 года внесена запись об изменении адреса регистрации юридического лица ООО «НАШ ЭКОНОМ» с адреса: 414000, <...> на адрес: 414057, <...>.

О внесении изменений Общество не известило лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии, что является нарушением требований частей 13, 14 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ.

По факту выявленного нарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № ПА-ДП/ЮЛ-21-279 от 29.12.2021 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, который явился основанием подачи заявления в арбитражный суд.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Из положений статьи 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения такого административного правонарушения 3 (часть 1). При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения данного правонарушения (часть 2).

В соответствии с частью 12 статьи 19, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений, переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта" (далее - Закон № 171-ФЗ) предусмотрено, что под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной продукции.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещаются.

На основании пункта 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в случае изменения места нахождения лицензиата переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Согласно пункту 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Как следует из заявления и протокола об административном правонарушении, основанием для составления протокола и обращения Министерства в арбитражный суд с заявлением о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ послужил вывод административного органа о нарушений Обществом п. 13 и 14 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, которое выразилось в неосуществлении переоформления лицензия на розничную продажу алкогольной продукции в части изменения места нахождения юридического лица в установленный законом срок.

Согласно ч. 13 ст. 19 Закона № 171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Судом установлено, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ 10.02.2021 г. внесена запись об изменении юридического адреса Общества, с заявлением о продлении лицензии Общество обратилось в Министерство 01.10.2021, т.е. спустя 8 месяцев.

Таким образом, Обществом нарушены лицензионные требования, предусмотренные ст. 19 Закона № 171-ФЗ, из представленных документов следует, что в установленном порядке и сроки Обществом не переоформлена лицензия на розничную продажу алкогольной продукции в части изменения местонахождения (юридического лица) Общества.

Представитель Общества, данный факт не оспаривал, пояснил, что фактически данный адрес содержался в лицензии, как адрес обособленного подразделения, т.е. Общество фактически не изменяло местонахождение.

Событие вмененного ответчику административного правонарушения подтверждается материалами дела, факт совершения правонарушения Обществом фактически не оспаривается.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, а отсутствие вины Обществом не подтверждено.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п. 19 Постановления Постановление Пленума ВАС РФ № 2 разъяснено, что невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В заявлении, поданном в суд 11.01.2022 года и в Протоколе об административном правонарушении административным органом указано, что 13.03.2021 Общество допустило административное правонарушение, выразившееся в не предоставлении в установленный законом срок сведений об изменившихся данных по адресу регистрации юридического лица.

Таким образом, с заявлением о переоформлении лицензии Общество должно было обратиться в лицензирующий орган не позднее 13.03.2021, вследствие чего 13.03.2022 срок на обращение являлся пропущенным и именно в эту дату правонарушение являлось совершенным - (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 305-АД17-13725 по делу N А40-28326/2017, п. 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018), Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2017 N 306-АД16-19624, Постановление Арбитражного суда Московского округа по делу N А40-39831/18.

Представитель заявителя в судебном заседании также указал, что в соответствии с пунктом 14 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, до переоформления лицензии лицензиат или его правопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для ее переоформления.

То есть, по истечении трех месяцев с момента возникновения таких обстоятельств юридическое лицо в принципе не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Вместе с тем, общество, у которого лицензия закончилась 09.10.2020, игнорируя требования пункта 14 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, продолжало осуществлять оборот алкогольной продукции, хотя вправе было осуществлять розничную продажу алкогольной продукции на основании не переоформленной лицензии только до 09.01.2021, с 10.01.2021 общество лицензируемый вид деятельности было не вправе осуществлять в принципе.

Указал, что согласно данными из системы ЕГАИС, Общество осуществляло лицензируемый вид деятельности до мая 2021 года, в связи с чем, считает, что правонарушение является длящимся и законченным в мае 2021, в связи с чем срок давности для привлечения Общества не истек.

Судом, данные доводы заявителя отклонены, как неподтвержденные материалами дела и не отраженные в протоколе об административном правонарушении.

Поскольку с 13.03.2021 начал исчисляться годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, который истек 13.03.2022, то есть на момент рассмотрения дела в арбитражном суде Астраханской области.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Истечение срока давности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности и является безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Указанное обстоятельство, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, исключает возможность привлечения Общества к административной ответственности.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

Данный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (Определение Верховного Суда РФ от 12.02.2020 № 305-ЭС19-28551 по делу N А40- 33303/2019, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.06.2020 N Ф05-5753/2020 по делу N А40-202006/2019).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что на момент принятия решения срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

При таких обстоятельствах, согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Министерства экономического развития Астраханской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Наш Эконом" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова