Решение от 17 января 2020 г. по делу № А12-40996/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

17 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 17.01.2020

Дело № А12-40996/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Царицынский поставщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Ворошиловского района г. Волгограда о признании недействительным распоряжения,

заинтересованные лица: МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда», общество с ограниченной ответственностью «Волгоградский молочник», Глава Администрации Ворошиловского района Волгограда ФИО1

при участии в судебном заседании:

от администрации – ФИО2 по доверенности от 10.09.2019.

ООО «Царицынский поставщик» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Ворошиловского района Волгограда о признании недействительным распоряжения главы администрации Ворошиловского района Волгограда от 22.12.2019 №01-02/374-р о демонтаже самовольно установленного нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке напротив дома №9 по ул. Елецкая в Ворошиловском районе: тонар (размер 2,5м*6м., площадь 15 кв.м, с вывеской «Волгоградский мясокомбинат».

Администрация района против удовлетворения требвоаний возражает, представила отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд оснований для удовлетворения требований общества не находит.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Порядок демонтажа регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов демонтаж) подлежат нестационарные объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений,указанныхв пункте 3 настоящегоПорядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. ДМИ с привлечениемспециалистов администрации, комитетаэкономического развития

администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию (пункт 4 Порядка).

По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования: определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии; обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно¬телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения"; направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда; в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации обеспечивает ее опубликование в официальном средстве массовой информации Волгограда.

В соответствии с пунктом 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов, заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования.

Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.

В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее - распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать:

наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение;

предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии;

поручение конкретной организации в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и

не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта;

состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта.

Согласно пункту 6 Порядка демонтажа нестационарных объектов в день издания распоряжения администрация:

размещает распоряжение на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" в подразделе соответствующего территориального подразделения;

направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда;

размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией;

в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения копии распоряжения из администрации обеспечивает его опубликование в ближайшем выпуске официального средства массовой информации Волгограда.

Из материалов дела усматривается, что 30 сентября 2019 был представителями департамента муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Ворошиловского района Волгограда был составлен акт обследования земельного участка № 5/247-19- МЗК, расположенного напротив здания №9 по ул. Елецкой в Ворошиловском районе. По результатам обследования установлено, что на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, расположен тонар с вывеской «Волгоградский мясокомбинат» (размер 2,5м. х 6м., площадь: 15 кв.м.). При этом сведения о наличии разрешения на размещение тонара отсутствовали.

При демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда администрация Ворошиловского района Волгограда руководствуется Порядком демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок), Положением о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Положение о комиссиях), утвержденных постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».

Тонар с вывеской «Волгоградский мясокомбинат» являлся на момент составления акта самовольно установленным нестационарным торговым объектом, собственник которого не был известен администрации Ворошиловского района. Торговую деятельность на данном объекте осуществлял ООО «Волгоградский молочник». В связи с этим 10.10.2019 директору ООО «Волгоградский молочник» было направлено приглашение на комиссию по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных торговых объектов от 10.10.2019 №12/7555, полученное их представителем. Информации от ООО «Волгоградский молочник» о том, что они не являются собственниками объекта в администрацию района, не поступало.

На заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда (далее - комиссия) от 22.10.2019 было принято решение о наличии оснований для демонтажа объекта и рекомендовано главе администрации района издать распоряжение о демонтаже самовольно установленного объекта.

Главой администрации Ворошиловского района Волгограда во исполнение указанного выше решения комиссии издано распоряжение от 22.10.2019 № 01-02/374 «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на территории Ворошиловского района Волгограда» (далее-распоряжение).

Кроме того, суд отмечает, что на самовольно установленном нестационарном торговом объекте администрацией района были размещены информационные сообщения от 22.10.2019 об издании Распоряжения от 22.10.2019 №01-02/374. Так же Распоряжения были опубликованы в официальном средстве массовой информации Волгограда.

Анализ материалов дела позволяет суду сделать вывод, что администрацией Ворошиловского района Волгограда не допущено нарушений Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд отмечает, что доказательств, подтверждающих легитимность размещения нестационарного объекта, заявителем суду не представлено.

Более того, суду ответчиком представлены джоказательства, подвтерждающие, что на момент рассмотрения спора судом нестационарный объект добровольно удален собственником.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 201, 110 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.