Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А26-9943/2024

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-9943/2024
г. Петрозаводск
29 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Терешонок М.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем Пиудунен А.В., после перерыва секретарем Трофимовой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор»

к Администрации Пряжинского городского поселения о взыскании 265 118 руб. 90 коп.,

третьи лица – муниципальное бюджетное учреждение «Комфорт», индивидуальный предприниматель ФИО1,

при участии представителей:

от истца - ФИО2 по доверенности от 06.05.2025 (до перерыва);

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 26.05.2025 (до и после перерыва);

от третьих лиц – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Пряжинского городского поселения (далее – ответчик) о взыскании 265 118 руб. 90 коп., в том числе, 262 913 руб. 32 коп. задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.10.2021 по 31.08.2024, 2 205 руб. 58 коп. неустойки, начисленной с 11.11.2021 по 31.03.2022, и неустойки, подлежащей начислению с 02.10.20222 до даты фактического исполнения обязательства. Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Определением от 04.03.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - муниципальное бюджетное учреждение «Комфорт».

Определением от 17.06.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - индивидуального предпринимателя ФИО1.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в исковом заявлении, отзыве и в дополнительных пояснениях по делу.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в том числе путем публичного размещения текстов судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Дело рассматривается по существу в отсутствие представителей третьих лиц по правилам части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.09.2025 объявил перерыв до 16.09.2025 до 13 час. 50 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 16.09.2025 в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем Трофимовой М.Ю. при участии того же представителя ответчика

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Истец на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 19.02.2018, заключенного с Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия по результатам конкурса, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.05.2018 сроком на 10 лет. Тарифы на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлениями Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам.

Во исполнение пункта 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Правила N 1156) региональным оператором на своем официальном сайте http://rotko10.ru/ 20.02.2018 размещено извещение за N 680 главной ленты новостей для потенциальных потребителей о необходимости заключения договора и предусмотренная ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за не заключение либо уклонение от заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Предложение регионального оператора на заключение договора по обращению с ТКО (публичная оферта) было опубликовано в газете "Карелия", N 12 (2837) за 01.03.2018 (http://www.gov.karelia.ru/Karelia/2837/68.html) и размещено на официальном сайте Регионального оператора в сети "Интернет" http://rotko10.ru.

В материалы дела представлен проект договора N 0600-001706-2024/ТКО на оказание услуг по обращению с ТКО от 27.08.2024 (далее - договор), сторонами которого являются истец (региональный оператор) и ответчик (потребитель), не подписанный ни со стороны регионального оператора, ни со стороны ответчика (л.д. 10-12 том 1).

Как полагает истец, поскольку ответчик не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Местом накопления ТКО в договоре указана контейнерная площадка по адресу: Пряжинский район, пгт. Пряжа, ул. Советская, д. 191.

Ссылаясь на то, что ответчиком не исполнял обязательства по оплате стоимости услуг по обращению с ТКО, оказанных в рамках типового договора, истец, не получив удовлетворения требований в порядке досудебного урегулирования спора, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Ответчик в отзыве иск не признал, указав следующие обстоятельства. Вывоз указанных твердых коммунальных отходов в период с августа 2021 года по август 2024 года осуществляло Муниципальное бюджетное учреждение «КОМФОРТ», за счет бюджета Пряжинского городского поселения, что предполагает злоупотребление правом со стороны ООО «Карельский экологический оператор» в ущерб социальным полномочиям Администрации поселения. Принятия исполнения по договору, на которой ссылается региональные оператор, Администрацией поселения не осуществлялось. Оферта истца, включая ретроспективную оговорку, Администрацией поселения не акцептовалась. Истцу был направлен письменный отказ от акцепта. Договор не заключался. Кроме того, истцом не представлены доказательства вывоза ТКО от объекта «кладбище пгт. Пряжа».

МБУ «Комфорт» представило пояснения, в которых указало, что сбор мусора производился техникой ООО ПКФ «Втормет»; контейнерная площадка. с которой производился вывоз мусора расположена на кладбище у Уаровской часовни.

ООО ПКФ «Втормет» по запросу суда сообщило, что транспортирование отходов с кладбища производилось по договору № 23-2024 от 12.08.2024, представило договор, акты, путевые листы, справку ПМУП «Автоспецтранс».

При рассмотрении спора суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156,

устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 8(11) вышеуказанных Правил N 1156 предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить один экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 8(12) раздела I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, в случае, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил N 1156.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пунктов 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО.

При таких обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования

отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

Кроме того, предоставление коммунальной услуги было обеспечено без использования соответствующих площадок в порядке, предусмотренном подпунктом "в" пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (сбор в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором).

В силу пункта 9 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Судом установлено, что в договоре, на основании которого Обществом выставлены счета об оказании услуги, место сбора ТКО указано Пряжинский район, пгт. Пряжа, ул. Советская, д. 191.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

В силу пункта 11 Правил N 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 15 Правил N 1039 в такой реестр включаются данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из выписки из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Пряжинского национального муниципального района для многоквартирных домов и общественных мест «общественное кладбище Пряжинского городского поселения» имеет порядковый номер 18, располагается в районе 384 км автодороги Р21 «Кола», географические координаты: Х-61.674, Y-33.615 (л.д. 82 том 2).

Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.12.2019 N 494-П была утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в нем источник накопления - кладбище пг. Пряжа отсутствует.

Как разъяснено в пункте 14 Обзора ВС РФ от 13.12.2023, в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

Представитель истца не смог пояснить включение в договор иного адреса контейнерной площадки применительно к представленному ответчиком реестру места накопления ТКО.

Как установлено судом, у кладбища оборудована самостоятельная контейнерная площадка; контейнерная площадка, указанная региональным оператором в качестве места оказания услуги, расположена на значительном расстоянии от существующей площадки. Представленных истцом маршрутных журналов, договоров по транспортированию ТКО недостаточно для подтверждения факта оказания услуги Администрации.

В условиях отсутствия подписанного между региональным оператором и Администрацией договора фикция его заключения по типовой форме с определением объема и стоимости услуг исходя из соответствующих нормативов накопления действует, если объект потребителя учтен в территориальной схеме в качестве источника образования отходов в привязке к конкретной контейнерной площадке.

Обратный подход позволяет вменить потребителю любое учтенное в территориальной схеме место накопления ТКО (в рассматриваемом случае - расположенной в ином муниципальном районе и существенно отдаленное от потребителя) и сложить тем самым с регионального оператора бремя доказывания факта оказания услуги.

Истцом в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств оказания услуг с контейнерной площадки, расположенной у территории кладбища в районе 384 км автодороги Р21 «Кола», географические координаты: Х-61.674, Y-33.615.

Материалами дела подтверждается, что вывоз ТКО с вышеуказанной территории осуществлялся силами МБУ «Комфорт» с привлечением ООО ПКФ «Втормет» и ИП ФИО1 (том 2 л.д. 93-100, 108-123, путевые листы, представленные МБУ «Комфорт» за 2021-2024 г.г.).

С учетом установленных по делу обстоятельств услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной Администрации ввиду отсутствия места накопления отходов в рассматриваемый период в территориальной схеме в привязке к конкретной контейнерной площадке. Соответствующий правовой подход к разрешению споров, аналогичных настоящему, был сформирован Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 N 306-ЭС23-9063.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, приняв во внимание отсутствие подписанного сторонами договора, содержащего условие о согласованных местах накопления ТКО, установив, что кладбище не включено в территориальную схему в качестве источников отходов применительно к указанной региональным

оператором контейнерной площадке в пг. Пряжа по ул. Советской. 191, которая расположена на существенном удалении от кладбища, непредставление региональным оператором доказательств фактического вывоза отходов в спорный период с контейнерной площадки, установленной у кладбища и оказания Администрации услуги по обращению с ТКО, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований полностью.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела суд относит на истца в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью "Карельский экологический оператор" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Карельский экологический оператор" из федерального бюджета госпошлину в сумме 853 руб., уплаченной платежным поручением № 20440 от 12.11.2024 года.

3. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Терешонок М.В.