Решение от 18 января 2022 г. по делу № А50-23689/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-23689/2021
18 января 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 18 января 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кировпейпер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1075904001271, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 17.10.2020, паспорт (посредством онлайн-заседания);

от ответчика – ФИО3, доверенность от 15.10.2021, паспорт (посредством онлайн-заседания); липовцева И.Г., доверенность от 15.10.2021, паспорт (посредством онлайн-заседания).

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кировпейпер» (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным отказа Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО «Кировпейпер» в выдаче разрешений на временно разрешенные сбросы для объектов НВОС II категории «Очистные сооружения выпуска №1» (код объекта НВОС: 33-0241-006991-Т) и «Участок очистных сооружений» (код объекта НВОС: 33-0243-005775-П), выраженного в уведомлениях исх. № ИГ-03-10494 от 07.09.2021, № ИГ-03-10492 от 07.09.2021, возложении обязанности на Управление по выдаче разрешений на временно разрешенные сбросы для указанных объектов.

21.12.2021 заявителем представлено ходатайство об изменении предмета иска, согласно которому заявитель просит признать незаконным отказ Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО «Кировпейпер» в выдаче разрешения на временно разрешенные сбросы для объектов НВОС II категории «Очистные сооружения выпуска №1» (код объекта НВОС: 33-0241-006991-Т), возложении обязанности на Управление по выдаче разрешения на временно разрешенные сбросы для указанного объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Из пояснений заявителя следует, что объект Участок очистных сооружений» (код объекта НВОС: 33-0243-005775-П передан обществом в аренду третьему лицу, в связи с чем, общество утратило интерес к получению разрешения на временно разрешенные сбросы в отношении указанного объекта.

Рассмотрев заявление в порядке ст. 49 АПК РФ, суд приходит к выводу что заявление подлежит удовлетворению.

Требования заявителя мотивированы тем, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469, при невозможности соблюдения установленных нормативов, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может устанавливать лимиты на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов, с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных с данной службой планов снижения таких сбросов.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает.

Представители ответчика с заявлением не согласны, возражают по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

05.08.2021 заявитель обратился в Управление с письмом исх. № 2237 о выдаче разрешения на сбросы веществ (за исключением вредных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в отношение объекта HBOC II категории «Очистные сооружения выпуска №1» (код объекта НВОС: 33-0243-006991-Т) (л.д.18).

В ответ на обращение, письмом исх. № ИГ-03-9401 от 10.08.2021, Управление направило уведомление о приостановлении оказания государственной услуги в отношении объекта по выпуску сточных вод № 4, сославшись на несоответствие формы заявления приложению 1 к Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.08.2020 № 1022 (далее – Административный регламент) (л.д.40).

16.08.2021 заявитель, в целях устранения вышеуказанных замечаний Управления, направил заявления о выдаче разрешений по форме приложения 1 к Административному регламенту, исх. № 2260 (л.д.83).

07.09.2021 Управление уведомило заявителя об отказе в выдаче разрешений на временные сбросы, исх. № ИГ-03-10491.

Не согласившись с отказом Управления в выдаче разрешений на временные сбросы, изложенной в уведомлении исх. № ИГ-03-10491 от 07.09.2021, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и предписаний органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и предписания или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение и предписание, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемые решение и предписание права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В силу п. 1 ст. 23.1 Закона № 7-ФЗ при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

В силу п. 6 ст. 23.1 Закона № 7-ФЗ временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

Как отмечается в письме Минприроды России от 17.04.2020 № 12-47/9513 «О порядке выдачи временно разрешенных сбросов», в настоящее время порядок выдачи разрешений на временные выбросы находится в стадии разработки. При этом планы снижения сбросов загрязняющих веществ, разработанные до 01.01.2019, действуют до окончания срока их действия и признаются программами повышения экологической эффективности или планами мероприятий по охране окружающей среды.

С учетом изложенного, до момента утверждения порядка выдачи временно разрешенных сбросов, выбросов при разработке временно разрешенных сбросов, выбросов разрешения на временно разрешенные сбросы, выбросы выдаются в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469, согласно которому при невозможности соблюдения указанных нормативов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных с данной службой планов снижения таких сбросов.

Таким образом, в письме Минприроды России от 17.04.2020 № 12-47/9513 подчеркивается, что в отсутствие разработанного порядка выдачи разрешений на временные сбросы, следует по аналогии руководствоваться положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469.

Изложенные обстоятельства указывают на наличие у Управления обязанности по рассмотрению заявлений по выдаче разрешений на временно разрешенные сбросы, применяя при этом положения Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" предусмотрено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

При невозможности соблюдения указанных нормативов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных со Службой планов снижения таких сбросов.

В свою очередь порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы регламентирован Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.08.2020 № 1022.

Административным регламентом определены порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Управление с заявлением, приложив к заявлению необходимый пакет документов, который позволял Управлению рассмотреть обращение общества по существу.

Уведомлением от 10.08.2021 № ИГ-03-9401 Управление известило общество о приостановлении предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты по причине несоответствия представленного заявления форме, установленной приложением № 1 к Административному регламенту.

Впоследствии, заявитель обратился в Управление с заявлением, составленном по форме приложения № 1 к Административному регламенту, приложив к заявлению необходимый пакет документов.

Уведомлением от 07.09.2021 № ИГ-03-10492 Управление отказало заявителю в выдаче разрешения на сбросы, поскольку объект «Очистные сооружения выпуска №1» (код объекта НВОС: 33-0243-006991-Т) относится к объектам II категории, в то время, как Административным регламентом предусмотрена выдача соответствующих разрешений в отношении объектов I категории.

Таким образом, Управление изначально указало заявителю на необходимость подачи спорного заявления, составленного в соответствии с приложением № 1 к Административному регламенту, а впоследствии отказало заявителю в выдаче истребуемого разрешения, поскольку объект заявителя не относится к I категории.

Между тем, указанный Управлением алгоритм действий не соответствует цели установления понижающих коэффициентов платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку предполагает безальтернативный отказ в выдаче таких разрешений по указанному Управлением основанию, что является недопустимым.

В судебном заседании Управление настаивает, что порядок выдачи разрешений на временные выбросы загрязняющих веществ Административным регламентом не предусмотрен, поскольку Административный регламент распространяется на процедуру предоставления услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ и вредных микроорганизмов только для объектов I категории.

Между тем, принимая во внимание содержание письма Минприроды России от 17.04.2020 № 12-47/9513, данную позицию Управления следует признать ошибочной, поскольку, как указано выше, указанный документ предписывает, в данном случае Управлению, руководствоваться порядком утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 именно по аналогии закона.

В том случае, если бы процедура порядка выдачи временно разрешенных сбросов была установлена специальным регламентом, то вышеприведенное разъяснение Минприроды России являлось бы нецелесообразным.

При таких обстоятельствах заявление о выдаче разрешения на временные сбросы по объекту НВОС II категории «Очистные сооружения выпуска №1» (код объекта НВОС: 33-0243-006991-Т) подлежит рассмотрению как заявлений о выдаче временных разрешений на сбросы в отношении объектов НВОС I категории.

Суд, также отмечает, что аналогичный вывод изложен в решении Арбитражного суда Пермского края, вынесенном в рамках дела № А50-11192/2021.

Данная позиция согласуется с выводом Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.09.2020 N 303-ЭС20-12549 по делу № А73-14434/2019, согласно которой отсутствие вступившего в законную силу нормативного правового акта, утвердившего правила разработки программы повышения экологической эффективности, либо порядка выдачи таких разрешений, при наличии установленной законодателем возможности переоформить разрешение на сбросы загрязняющих веществ, не является препятствием для реализации юридическим лицом предоставленного права.

Таким образом, требования заявителя о признании незаконным отказа Управления в выдаче разрешения на временные сбросы для объекта НВОС II категории «Очистные сооружения выпуска №1» (код объекта НВОС: 33-0243-006991-Т) подлежит удовлетворению.

В силу п.3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, в случае удовлетворения заявленных требований, в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель Управления пояснила, что процедура рассмотрения спорного заявления ограничилась констатацией того факта, что спорное разрешение истребуется заявителем в отношении объекта II категории, не рассматривая при этом заявление по существу.

Однако, учитывая изложенное в данном случае в отсутствие прямого законодательного регулирования, применяя положения Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 и Административного регламента, у Управления отсутствовали основания не рассматривать по существу поступившее заявление с представленными документами.

Ограничившись формальным установлением несоответствия заявления Административному регламенту, Управление руководствовалось ошибочным толкованием норм права, в связи с чем, такой отказ нельзя признать мотивированным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управлением не рассмотрены по существу представленные заявителем документы, приложенные в составе заявления на выдачу разрешения на временные сбросы, в связи с чем, не исследовался вопрос о наличии либо отсутствии законных оснований для выдачи соответствующего разрешения, в связи с чем судом не может быть разрешен вопрос о возложении на Управление обязанности по выдаче такого разрешения.

Учитывая изложенное, нарушение прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом случае будет достигнуто путем рассмотрения заявления ООО «Кировпейпер» по объекту НВОС II категории «Очистные сооружения выпуска №1» (код объекта НВОС: 33-0243-006991-Т) как заявления о выдаче временных разрешений на сбросы, а также всех документов, приложенных к ним по существу.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемый отказ подлежит признанию недействительным, заявленные требования удовлетворению.

Государственная пошлина по делу в силу ст. 110 АПК РФ относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об отказе в выдаче разрешения на сбросы от 07.09.2021 № ИГ-03-10492, как не соответствующее Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статьи 22, 23, 23.1, 67.1), Постановлению Правительства РФ от 23.07.2007 № 469.

Обязать Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кировпейпер» путем рассмотрения заявлений от 05.08.2021 № 2237 и от 16.08.2021 № 2260 по объекту НВОС II категории «Очистные сооружения выпуска №1» (код объекта НВОС: 33-0243-006991-Т) как заявлений о выдаче временных разрешений на сбросы, а также всех документов, приложенных к ним по существу в срок, не позднее месяца, с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1075904001271, ИНН <***>, адрес: 614081, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кировпейпер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 613641, Кировская область, Юрьянский район, поселок городского типа Мурыгино, Фабричная улица, дом 1 здание конторы) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.Б. Цыренова