Решение от 13 апреля 2020 г. по делу № А84-259/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А84-259/2020
13 апреля 2020 года
город Севастополь


Решение принято путем подписания резолютивной части решения 19.03.2020.

Мотивированное решение составлено 13.04.2020.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) к акционерному обществу «Севастопольское управление дорожного строительства» о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

23.01.2020 Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) (далее – заявитель, УПФР в г. Севастополе) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к акционерному обществу «Севастопольское управление дорожного строительства» (далее – АО «СЕВДОРСТРОЙ», 299040, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) () о взыскании финансовой санкции в размере 40000,00 рублей, начисленной решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 30.07.2019 №092S19190002798 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Определением от 30.01.2020 исковое заявление Фонда принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии со статьей 228 АПК РФ лицам, участвующим в деле, предложено в срок до 20.02.2020 включительно представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, и отзыв на исковое заявление (ответчику), а в срок до 13.03.2020 включительно – дополнительно документы, содержащие объяснения по существу исковых требований и возражений в обоснование своей позиции.

Решение по делу принято путем подписания резолютивной части решения 19.03.2020. 23.03.2020 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Исследовав доказательства по делу, оценив их и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковое заявление Управления не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Основанием для обращения с указанным выше заявлением послужил вывод УПФР в г. Севастополе о наличии оснований для привлечения АО «СЕВДОРСТРОЙ» к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Закон N 27-ФЗ) за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в том, что общество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М о 84 застрахованных лицах за январь 2019г. (исходная) – 15.02.2019, позже данные сведения были отменены путем предоставления 17.06.2019 отчетности по форме СЗВ-М на представленных 80 застрахованных лиц за январь 2019г. (отменяющая), отчетность по форме СЗВ-М за январь 2019 года о 80 застрахованных лицах (дополняющая) представлена 18.06.2019.

В ходе проведенной проверки УПФР в г. Севастополе (межрайонное) был сделан вывод о том, что страхователь несвоевременно представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года в отношении 80 застрахованных лиц, что, по мнению УПФР, является нарушением пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

По результатам проверки 28.06.2019 оформлен акт о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее- Акт): № 092S18190002412 за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 80 застрахованных лиц.

09.11.2018 Пенсионным фондом вынесено решение N092S19190002798, которым АО «СЕВДОРСТРОЙ» привлечено к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа на общую сумму в размере 40000,00 руб.

АО «СЕВДОРСТРОЙ», не оспаривая обстоятельства предоставления отчетности по форме СЗВ-М за январь 2019 года, указывает, что при подаче отчетности 15.02.2019 в составе 84 работников общества были ошибочно указаны 4 лица, данная ошибка самостоятельно обнаружена обществом 17.06.2019 и с целью исключения ошибочных сведений 17.06.2019 поданы уточняющие (исключающие) сведения о застрахованных лицах. Однако, вследствие технической ошибки вместо 4-х лиц были исключены сведения о 80 лицах – работниках общества. Данная ошибка была выявлена обществом самостоятельно и уже на следующий день - 18.06.2019 в 09:45 обществом по собственной инициативе поданы уточняющие сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года в отношении 80 лиц – работников АО «СЕВДОРСТРОЙ».

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

С учетом изложенного, сведения по форме СЗВ-М о застрахованных лицах за отчетный месяц - за январь 2019 года предоставляются страхователями не позднее 15.02.2019.

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п (далее Постановление № 83П) утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н.

Как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция N 766н (в редакции от 21.12.2016) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкция N 766н и Постановления N 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО "Папирус", ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и ООО "Коммерческая компания "Балис" и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и Инструкции N 766н позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Указанные доводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 27.09.2018 № 302-КГ18-14269 по делу № А69-2937/2017.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Из материалов настоящего дела следует, что АО «СЕВДОРСТРОЙ» первоначально представило отчетность формы СЗВ-М "исходная" за январь 2019 года -15.02.2019, то есть в установленный срок.

Вместе с тем, 17.06.2019 года в 14:42 АО «Севдорстрой» было обнаружено, что в поданном ранее обществом отчете за январь 2019 год ошибочно были указаны сведения еще о 4 сотрудниках (было указано всего 84 сотрудника), с которыми были прекращены трудовые отношения – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной зашиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция) установлено, что за не предоставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

В тоже время названной Инструкцией предусмотрено, что Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Затем данные сведения 17.06.2019 в 14:42 были отменены путем предоставления отчетности по форме СЗВ-М за январь 2019г. (отменяющая), путем исключения указанных 4 сотрудников из списка застрахованных лиц в ранее поданном отчете. В тоже время, в результате ошибки, как указывает общество, имеющей технический характер, допущенной сотрудником общества, вместо исключения из ранее поданных сведений 4 сотрудников были удалены сведения о 80 сотрудниках.

Допущенная сотрудником предприятия техническая ошибка была устранена им уже на следующий день после подачи уточненных сведений, а именно - 18.06.2019 в 09:42. В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных сведениях за январь 2019 года АО «СЕВДОРСТРОЙ» представило 18.06.2019 сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" в отношении застрахованных лиц.

С учетом изложенного, из материалов дела следует, что первоначально сведения о застрахованных лицах за январь 2019 года были поданы обществом своевременно, все ошибки, связанные с подачей отчетности о застрахованных лицах, выявлены и устранены самом обществом самостоятельно, факт несвоевременного, по мнению УПФР в г. Севастополе, предоставления АО «СЕВДОРСТРОЙ» сведений за январь 2019г выявлен УПФР в г. Севастополе (межрайонное) не при первоначальном представлении формы СЗВ-М, а только после направления обществом формы СЗВ-М "дополняющей", что свидетельствует о том, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения до момента обнаружения (выявления) такой ошибки Пенсионным фондом.

В п.36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019) указано, что в соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом ст. 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что финансовая санкции в размере 40000,00 рублей начислена решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 30.07.2019 №092S19190002798 необоснованно, с учетом чего требование Управления ПФР о взыскании с АО «СЕВДОРСТРОЙ» недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и пени в общей сумме 40000,00 рублей не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) отказать.

Согласно п. 1 ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня ее принятия.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья

А.Ю. Александров